Общественный совет – совещательно-консультативный субъект общественного контроля.
Общественный совет при Россельхознадзоре призван обеспечить учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Россельхознадзора, а также в целях осуществления общественного контроля за его деятельностью.
Почтовый адрес: 107996, г. Москва, Орликов пер., д.1/11
Тел.: +7 (495) 608-64-85
Официальный сайт: www.fsvps.gov.ru
Адрес электронной почты: os@fsvps.ru
Председатель Общественного совета — МАНИЦКАЯ Людмила Николаевна
.
Ответственный секретарь Общественного совета – помощник Руководителя Россельхознадзора — ЦВЕТКОВА Елена Вячеславовна.
Новости
10 августа состоялось заседание Общественного совета при Россельхознадзоре. Участниками мероприятия стали представители Государственной Думы, Министерства сельского хозяйства РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, профильных союзов и ассоциаций, а также бизнес-сообщества.
Россельхознадзор на заседании представляли Руководитель ведомства Сергей Данкверт и сотрудники центрального аппарата. Вопросы встречи были посвящены совершенствованию контроля в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Председатель Общественного совета Людмила Маницкая во вступительном слове отметила, что в настоящее время в России из-за недостаточно отрегулированной законодательной и нормативной базы в сфере производства, транспортировки, хранения и иного обращения средств защиты растений под угрозой оказывается не только благополучие целых экосистем, но и здоровье населения страны.
Одним из важных вопросов в данной области, считает Людмила Маницкая, является отсутствие эффективного взаимодействия органов исполнительной власти и научных центров, между которыми разделены полномочия в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов.
По ее мнению, достичь положительного результата можно только консолидировав работу в одном ведомстве.
Необходимость комплексной доработки законодательства в этой сфере отметил депутат Государственной Думы Сергей Лисовский. Пока же минимальные штрафы и пробелы в законодательстве позволяют недобросовестным фермерам использовать нелегальные препараты и применять химические средства в недопустимых количествах.
Кроме того, сегодня в России отсутствует системный подход в процессе регулирования остаточного содержания пестицидов в продукции растительного происхождения (МДУ), что не позволяет обеспечить безопасность ввозимых овощей и фруктов.
Так, в настоящее время нормирование остатков пестицидов в продукции установлено одновременно техническими регламентами ЕАЭС, Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями ЕАЭС и Санитарными правилами и нормами Роспотребнадзора (СанПиН). По сравнению с международными требованиями Комиссии «Кодекс Алиментариус» для большого числа пестицидов и продукции МДУ либо вовсе не установлены Роспотребнадзором, либо отличаются от международных от 2 до 1 250 раз.
«Сегодня вопрос использования пестицидов и агрохимикатов стоит крайне остро. Мы должны понимать всю глубину ответственности за производимую продукцию, которую потребляют дети, за те товары, которые идут на экспорт. Это комплексная тема, в то же время никаких перегибов по отношению к участникам рынка быть не должно. Просто необходимо всем вместе провести работу по совершенствованию законодательства», – подчеркнул Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт.
В России не предусмотрен пострегистрационный контроль за применением пестицидов для сбора информации о рисках его дальнейшего использования, а также не разрабатываются программы по постепенному выводу из обращения устаревших препаратов, имеющих более безопасные аналоги.
Формальный характер носит декларирование средств защиты растений – Россельхознадзором в ходе мониторинга деклараций о соответствии выявлялось множество случаев, когда исследования средств защиты растений при декларировании вовсе не проводились или проводились в несуществующих лабораториях.
Актуальным вопросом является и бесконтрольная торговля запрещенными пестицидами в том числе на маркетплейсах.
Никак не отслеживается оборот и хранение препаратов 1 класса опасности, таких как бытовые и ветеринарные химические средства, использование которых не редкость на российских сельхозугодьях. Именно из-за безответственного использования таких химикатов для борьбы с мышами на полях погибло огромное количество диких животных, а на Ставрополье уничтожена популяция краснокнижных серых журавлей.
Страдают от бесконтрольного применения средств защиты растений и полезные насекомые. Только с начала 2023 года в Россельхознадзор поступило почти 300 жалоб о массовой гибели пчел при использовании пестицидов без надлежащего оповещения пчеловодов. Для решения этого вопроса Министерством сельского хозяйства России при участии Службы разработаны изменения в Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», касающиеся изменения порядка оповещения владельцев пасек.
Еще одной темой заседания стали результаты работы, введенной Россельхознадзором 1 сентября 2022 года в промышленную эксплуатацию, системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов ФГИС «Сатурн». Сегодня в ней зарегистрировано 60 тыс. хозяйствующих субъектов, имеющих во владении и пользовании 978,9 тыс. поднадзорных объектов. Службой разработан и внедрен программный интерфейс API для интеграции системы с информационными системами агробизнеса. До конца 2023 года Россельхознадзор планирует масштабно усовершенствовать ФГИС «Сатурн», дополнить ее новым функционалом и провести интеграцию с системами пяти федеральных органов исполнительной власти. В ходе заседания участники единогласно выразили мнение о важности внедрения такой системы.
В завершении была еще раз подчеркнута необходимость скорейшего совершенствования законодательства в сфере оборота средств защиты растений. Позиция Общественного совета при Россельхознадзоре будет донесена до всех заинтересованных сторон и компетентных органов.
16 февраля состоялось заседание Общественного совета при Россельхознадзоре. Участниками мероприятия стали представители Совета Федерации, Минсельхоза РФ, Общественной палаты РФ, профильных союзов и ассоциаций, а также бизнес-сообщества.
Россельхознадзор на заседании представляли Руководитель ведомства Сергей Данкверт и сотрудники центрального аппарата. Основные вопросы встречи были посвящены вступающему в силу 1 марта 2023 года ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Нормотворческая инициатива вносит правовую определенность понятий «побочные продукты животноводства» и «отходы животноводства».
Председатель Общественного совета Людмила Маницкая поблагодарила все заинтересованные стороны, которые участвовали в разработке федерального закона, отдельно отметив заслуги присутствовавшего на заседании первого заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергея Митина. По ее словам, принятое законодательство выносит «экологический вопрос» в категорию приоритетных.
Руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт отметил, что уже сегодня на уровне государства необходимо закладывать меры поддержки на возведение современной инженерии для обработки побочных продуктов животноводства при строительстве новых агрокомплексов.
Участники обсудили нормы федерального закона, принятые в его реализацию подзаконные акты, включая требования, которые необходимо соблюдать при обращении с побочными продуктами животноводства (навоз, помет, стоки, подстилка), а также возникающие у бизнеса вопросы.
Так, с 1 марта текущего года индивидуальные предприниматели, КФХ, юридические лица смогут самостоятельно осуществлять отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства. Это подстегнет аграриев к развитию собственной технологической базы, которая позволит использовать переработанные удобрения в собственном бизнесе.
Что касается действующих сельхозорганизаций, то с ними необходимо проводить кропотливую разъяснительную работу без контрольно-надзорных перегибов и штрафов, если это не требуется.
«В первую очередь территориальные управления Службы должны пресечь все стоки продуктов животноводства в водоемы. Это наносит ущерб водно-биологическим ресурсам», – сказал Сергей Данкверт.
Согласно новому законодательству, в случае принятия аграриями решения об отнесении навоза (помета) к побочным продуктам животноводства лица, которые осуществляют производство сельхозпродукции, направляют соответствующие уведомления в территориальные управления Россельхознадзора по месту их образования.
В уведомлениях указываются объемы, дата образования, планируемые сроки использования в производстве или передачи побочных продуктов животноводства иным лицам и соответствующие результаты.
Побочные продукты в дальнейшем перестают быть отходами, однако если уведомление не направляется, то такая деятельность подлежит контролю Росприроднадзора в рамках законодательства об отходах.
Далее Людмила Маницкая рассказала об итогах деятельности Общественного совета за 2022 год. Присутствовавший на заседании заместитель Руководителя ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» Владимир Балашов дал практические рекомендации по улучшении деятельности Общественного совета. Также он вручил грамоты от Общественной палаты Людмиле Маницкой, Максиму Синельникову и Кириллу Дмитриеву как наиболее активным членам Общественного совета.
В конце заседания члены Общественного совета обсудили актуальные вопросы, касающиеся проекта Плана работы Общественного совета при Россельхознадзоре на 2023 год.
9 декабря состоялось заседание Общественного совета при Россельхознадзоре (далее – Совет). Участниками мероприятия стали представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минсельхоза РФ, Минприроды РФ, ветеринарных служб субъектов России, профильных союзов и ассоциаций, а также бизнес-сообщества.
Россельхознадзор на заседании представляли Руководитель ведомства Сергей Данкверт и сотрудники центрального аппарата. В ходе заседания Совет обсудил ход реализации Россельхознадзором положений Федерального закона от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части маркирования и учета животных», а также инициативу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Бурматова по маркированию и учету домашних животных.
Председатель Совета Л.Н. Маницкая во вступительном слове отметила, что возглавляемый ей Молочный союз России поддержал внедрение процедуры идентификации продуктивных и непродуктивных животных.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию А.П. Майоров отметил высокую эффективность взаимодействия Россельхознадзора и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Также была отмечена важная роль Общественного совета при Россельхознадзоре при обсуждении вопросов, касающихся разработки законопроектов.
Заместитель Руководителя Россельхознадзора К.А. Савенкова рассказал о ходе реализации Россельхознадзором Федерального закона от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части маркирования и учета животных».
В ходе заседания представителями профильных ассоциаций и союзов был озвучен перечень актуальных вопросов, касающихся технической составляющей процедуры маркирования, на которые специалисты Россельхознадзора предоставили исчерпывающие ответы.
Ответственный секретарь Совета — начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения Е.В. Цветкова сообщила, что Служба призывает участников отрасли активно направлять в свой адрес комментарии и вопросы, связанные с федеральным законом № 221-ФЗ ««О внесении изменений в закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части маркирования и учета животных». Она добавила, что совместная работа позволит эффективнее подойти к началу обязательной маркировки сельскохозяйственных животных.
Далее депутат Государственной Думы В.В. Бурматов рассказал об инициативе по маркированию и учету непродуктивных животных. Законопроект, предлагающий вслед за сельскохозяйственными животными закрепить обязанность маркировать непродуктивных, внесен в Государственную Думу. На первоначальном этапе предлагается осуществить только добровольный порядок маркирования
В настоящее время непродуктивные животные исключены из перечня видов, подлежащих идентификации. Это делает невозможным осуществление мониторинга состояния популяции и формирования культуры ответственного обращения с животными. В свою очередь маркирование позволило бы возвращать потерявшихся питомцев их владельцам и стало бы сдерживающим фактором для безответственных хозяев.
Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт отметил, что для введения маркирования и учета домашних животных необходимо сначала подготовить законодательную базу. С.А. Данкверт, подводя предварительный итог многолетней деятельности Службы по внедрению системы идентификации животных в России, подчеркнул, что открытость и наличие больших статистических данных позволяют вести работу в агропромышленном комплексе эффективно.
В преддверии нового года Глава ведомства поздравил членов Общественного совета при Россельхознадзоре с предстоящими праздниками и пожелал всего самого наилучшего в будущем 2023 году.
22 июля 2022 г. состоялось выездное заседание Общественного совета при Россельхознадзоре на площадке фабрики-кухни X5 Group. Для представителей Россельхознадзора, членов Общественного совета при Россельхознадзоре и иных представителей общественности была организована экскурсия по фабрике-кухне, на которой демонстрировался процесс приготовления пищевых полуфабрикатов.
После экскурсии с приветственным словом выступили Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт и Президент Х5 Group Е. В. Лобачева. Е.А. Лобачева рассказала про основные направления деятельности Х5 Group. С.А. Данкверт отметил, что электронные информационные системы Россельхознадзора могут использоваться любыми предприятиями для выяснения информации о нарушениях поставщиков. С.А. Данкверт подчеркнул важность диалога о доработках информационных систем Россельхознадзора между Россельхознадзором, поставщиками животноводческой продукции и ритейлом, так как благодаря данным системам ритейл сможет получать информацию о добросовестных поставщиках, а также поставщиках, занимающихся фальсификацией продукции.
Далее Председатель Общественного совета при Россельхознадзоре Л.Н. Маницкая рассказала о проблемах взаимодействия малого и среднего бизнеса с ритейлом.
Ответственный секретарь Общественного совета при Россельхознадзоре Е.В. Цветкова подробно рассказала об государственной информационной системе в области ветеринарии ВетИс и ее компонентах. Е.В. Цветкова подчеркнула, что с помощью информационных систем в месяц выявляются примерно 18 млн. нарушений, однако некоторые нарушения на самом деле являются ошибками и недоработками системы. Россельхознадзор начал взаимодействие с бизнесом для внимательного изучения операций в системе и определения, являются ли они действительными нарушениями, а не техническими ошибками.
Далее было подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Россельхознадзором и ООО «Корпоративный центр ИКС 5» по предоставлению информации о производстве и обороте пищевой продукции в части вопросов обеспечения ее качества и безопасности, а также выявления фальсифицированной, некачественной и опасной пищевой продукции.
Затем представители Х5 Group рассказали об организации работы сети продовольственных магазинов «Пятерочка» и об используемых Х5 Group информационных системах. (фотографии предоставлены пресс-службой Х5 Group)*
17 марта 2022 года в здании Минсельхоза России состоялось расширенное заседание Общественного совета при Россельхознадзоре под председательством директора Молочного союза России Л.Н. Маницкой.
Россельхознадзор на заседании представлял Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт, также участие приняли заместитель Руководителя Россельхознадзора К.А. Савенков, помощник Руководителя – ответственный секретарь Общественного совета Е.В. Цветкова, начальники Управлений Россельхознадзора Д.Г. Исакова и О.В. Захарова.
Для всестороннего рассмотрения тем заседание имело расширенный состав участников. В мероприятии приняли участие депутат Государственной Думы С.Ф. Лисовский, заместитель начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации В.В. Летуновский, представители Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Российского союза промышленников и предпринимателей, профильных союзов и ассоциаций.
Первой темой заседания стало внедрение риск-ориентированного подхода при оформлении экспортно-импортных операций животноводческой продукции.
Д.Г. Исакова – начальник Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества, рассказала о проделанной Россельхознадзором работе по внедрению системы управления рисками при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска и/или на складах временного хранения, отметив, что уполномоченные страны-члены ЕАЭС поддержали внедрение разработанного Россельхознадзором риск-ориентированного подхода на территории ЕАЭС. Далее участники обсудили эксперимент «Зеленый коридор», государственную информационную систему в области ветеринарии при проведении государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации и в местах полного таможенного оформления, а также систему оценки рисков.
В связи с геополитической обстановкой в мире обсуждались вопросы экспорта-импорта продукции, а также продовольственной безопасности страны.
С.Ф. Лисовский отметил, что нужно оказывать помощь производителям продукции АПК в стране, однако при этом нельзя снижать требования, предъявляемые к продукции АПК.
Заслушали информацию от начальника Управления внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна О. В. Захаровой. Она рассказала о касающихся растительной продукции мерах, которые были экстренно приняты Россельхознадзором в связи с текущей ситуацией. Д.Г. Исакова также рассказала о мерах, разработанных Россельхознадзором по импорту и экспорту животноводческой продукции в связи с текущей ситуацией. Помощник Руководителя — ответственный секретарь Общественного совета при Россельхознадзоре Е.В. Цветкова отметила, что Россельхознадзор в оперативном порядке рассматривает заявления производителей продукции АПК по поводу сложностей, связанных с логистикой или поставщиками.
Следующее время заседания было посвящено ответам на вопросы представителей профильных союзов и ассоциаций, спикером стал Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт.
Участники заседания отметили необходимость взаимодействия бизнес-сообщества с Россельхознадзором при решении задачи обеспечения продовольственной безопасности страны.
8 декабря состоялось заседание Общественного совета при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. В мероприятии приняли участие представители Контрольного управления Президента РФ, Государственной Думы, Федерального Собрания, Министерства сельского хозяйства, Министерства промышленности и торговли, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по аккредитации, Общественной палаты РФ и Общественной палаты Алтайского края, Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов, ФГБУ «Федеральный научный центр пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, Департамента стандартизации материалов и технологий ФГБУ «Российский институт стандартизации», Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства, профильных союзов и ассоциаций, общественных организаций.
Главной темой заседания стала деятельность Россельхознадзора по противодействию незаконному обороту животноводческой продукции. Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору на заседании представлял Руководитель ведомства Сергей Данкверт. В ходе своего выступления Глава Службы отметил важность использования разработанных Россельхознадзором информационных систем для недопущения реализации некачественной и небезопасной продукции. По словам Сергея Данкверта, анализ данных, которые содержатся в таких платформах, позволяет не допускать поставки подконтрольных товаров, происхождение которых невозможно установить, в том числе в социальные учреждения.
«Кроме того, противодействовать нелегальному обороту продукции поможет координация действий органов власти с общественными организациями, выступающими за реализацию в стране качественных и безопасных продуктов питания», – уверен Руководитель Россельхознадзора.
В рамках заседания выступил член Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам Сергей Лисовский. Он отметил плодотворную работу Комитета, основной целью которой является обеспечение отвечающей вызовам времени нормативно-правовой базы для деятельности Министерства сельского хозяйства и Россельхознадзора.
О ситуации на молочном рынке рассказала Председатель Общественного совета при Россельхознадзоре Людмила Николаевна Маницкая. Она отметила, что из-за пандемии происходит одновременное увеличение расходов отрасли и уменьшение покупательной способности населения, однако благодаря выявлению площадок-фантомов и недобросовестных производителей с помощью системы «Меркурий», производство основных видов молочной продукции в увеличилось.
Россельхознадзор также представляла начальник Управления государственного ветеринарного надзора Татьяна Балагула. Она рассказала о применении ФГИС «ВетИС» и ее компонента – системы «Меркурий». С помощью системы выявляются различные нарушения: подмена названия продукции, изменение категории подконтрольных товаров, использование сырья с истекшим сроком годности либо многократное изменение срока годности пищевой продукции. Татьяна Балагула подчеркнула, что к нарушителям применяются меры воздействия, к примеру, привлечение к административной ответственности, выдача предупреждений, проведение внеплановых проверок и др. По ее словам, в январе-октябре 2021 года для 7,4 тыс. уполномоченных лиц предприятий, не соблюдающих требования законодательства, ведомством был заблокирован доступ в систему «ВетИС».
Продолжил тему внедрения информационных технологий в надзорную деятельность в области сельского хозяйства советник Директора ФГБУ «ВНИИЗЖ» Николай Власов. Он сообщил, что достижением Россельхознадзора стал запуск системы идентификации и учета животных «Хорриот». Также он отметил, что разработанные Службой системы сейчас активно интегрируются с платформами других ведомств и организаций. В частности, с информационными системами ФТС, ФНС, Росрыболовства, Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ), «ГЛОНАСС». По его словам, Россельхознадзор прилагает в этом направлении масштабные усилия.
Затем выступил Руководитель направления контрольно-надзорной деятельности Центра развития перспективных технологий Антон Гущанский, который отметил важность электронной маркировки для предотвращения нарушений правил продажи товаров. Ответственный секретарь Общественного совета при Россельхознадзоре, помощник Руководителя Службы Елена Цветкова рассказала о позитивном опыте взаимодействия территориальных управлений Россельхознадзора с региональными комиссиями по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Так, в 2021 г. на 101 заседании региональных комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции было рассмотрено 70 вопросов, касающихся компетенции Россельхознадзора.
Также с докладами выступили представители общественных организации Александр Бражко, Игорь Болбат и Олег Егоров. Основной тематикой их выступлений стали актуальные вопросы организации взаимодействия общественных организаций с Россельхознадзором при проведении мероприятий общественного контроля.
Кроме того, в повестке заседания стоял вопрос повышения открытости Общественных советов при Федеральных органах государственной власти. По данной теме с докладом выступил заместитель Руководителя ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» Владимир Балашов. Он вынес на обсуждение различные способы увеличения показателей открытости Общественного совета при Россельхознадзоре, такие как проведение заседаний на площадке Общественной палаты совместно с другими Общественными советами при федеральных органах государственной власти, а также проведение выездных заседаний.
В ходе заседания также был выбран заместитель председателя Общественного совета. Им стал заместитель Руководителя Национальной ассоциации поставщиков, производителей и потребителей мяса и мясопродуктов Максим Синельников.
Доклады выступающих:
Приказом Россельхознадзора от 30 сентября 2021 г. № 1105 помощник Руководителя Россельхознадзора Елена Вячеславовна Цветкова определена ответственным секретарем Общественного совета при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Е.В. Цветкова являлась председателем Общественного совета при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в период 2016-2020 гг. За время председательства в Общественном совете при Россельхознадзоре Е.В. Цветкова осуществляла активное взаимодействие с разными ведомствами, а также с некоммерческими организациями при выработке позиций и решении вопросов в сфере контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора и агропромышленного комплекса в целом.