Участие Россельхознадзора помогло суду решить судьбу построек, возведенных на землях сельскохозяйственного назначения в границах зоны охраны объекта культурного наследия в Республике Карелия

В 2018 году Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу был проведен плановый рейдовый осмотр, обследование, а затем внеплановая выездная проверка земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 9,1 га, расположенного на одном из островов Великогубского сельского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия и находящегося в границах зоны охраняемого природного ландшафта  объекта всемирного наследия «Ансамбль Кижского погоста».

Указанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (сенокос).

В ходе проверки было установлено, что участок не используется по назначению, сенокошение и обработка почвы не проводятся. Участок зарос сорной (пырей ползучий, иван-чай, дудник) и древесно-кустарниковой растительностью.  Под плотной травянистой растительностью естественного происхождения имелись остатки травостоя прошлых лет.

При этом сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

За неисполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью владелица участка (физическое лицо) была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением штрафа в 20 000 рублей. Штраф  был выплачен в установленные сроки.

Собственнику было выдано предписание провести агротехнические и культуртехнические мероприятия, а именно свести сорную и древесно-кустарниковую растительность и ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот сроком исполнения до августа 2019 года.

Кроме того, на указанном земельном участке собственником возведены капитальное жилое строение, хозяйственные постройки и причал.  Так как участок расположен в границах территории зоны охраняемого природного ландшафта, установленной в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2011 № 1268 «Об утверждении границ зон охраны объекта всемирного наследия «Ансамбль Кижского погоста», Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия обратилось в суд с целью обязать владельца снести указанные постройки в срок до 31 декабря 2019 года. Управление Россельхознадзора выступило в судебных разбирательствах в качестве третьего лица. 

Медвежьегорский районный суд поддержал исковые требования органа государственной власти. Владелец участка не согласилась с вынесенным решением и подала апелляционную жалобу в Верховный суд Республики Карелия.

Так, в своих доводах собственница участка ссылалась на то, что на участке расположены здание для сушки лекарственных и цветочных культур и сарай, размещение которых на земельном участке с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства допустимо. Однако по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Россельхознадзора, установлено, что в числе других строений на земельном участке располагается капитальное строение на фундаменте (дом), а сам участок по целевому назначению не используется. Также владелица участка не смогла предоставить доказательств того, что спорные объекты были возведены до  утверждения границ зон охраны объекта всемирного наследия «Ансамбль Кижского погоста», а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

В августе 2019 года Верховный суд Республики Карелия оставил решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В связи с проведением судебных разбирательств собственница  участка обратилась в Управление Россельхознадзора с просьбой о продлении сроков исполнения предписания. Так как предписание уже было частично исполнено, а проведение всех необходимых мероприятий невозможно по объективным причинам, сроки исполнения предписания были продлены до 30 июня 2020 года.