Россельхознадзор провел публичные обсуждения правоприменительной практики по итогам деятельности за 1 квартал 2018 года
20 июня 2018 года в рамках реализации мероприятий приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» состоялись очередные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и руководств по соблюдению обязательных требований по итогам деятельности за 1 квартал 2018 года.
На мероприятии присутствовали представители Министерства сельского хозяйства РФ, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, отраслевых союзов, деловых кругов, а также средств массовой информации.
В мероприятии участвовали сотрудники Центрального аппарата Россельхознадзора, руководители территориальных управлений Россельхознадзора и его подведомственных учреждений.
В составе президиума Россельхознадзор представляли заместители Руководителя Службы Светлана Алексеева и Николай Власов, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова, заместитель начальника Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях на транспорте и международного сотрудничества Максим Цуканов.
Открывая публичные обсуждения, председатель пленарного заседания Светлана Алексеева подчеркнула, что формат проведения публичных мероприятий очень востребован и является хорошей практикой по установлению продуктивного диалога между государственным надзорным ведомством и общественностью. В 2017 году территориальными управлениями Россельхознадзора было проведено 203 публичных мероприятия, в которых приняло участие порядка 11 000 представителей бизнеса и 1500 представителей государственных органов.
Целью проведения публичных обсуждений Россельхознадзора является объяснение ключевых принципов реформы «Контрольно-надзорной деятельности» и информирование общественности о ходе ее реализации, разъяснение возникающих вопросов, а также правил и требований ветеринарного, фитосанитарного и земельного законодательства России.
Принципы реформы «Контрольно-надзорной деятельности» активно внедряются во всех направлениях работы Россельхознадзора: проводится профилактика и предупреждение нарушений, снижается административная нагрузка на бизнес путем внедрения риск-ориентированного подхода при планировании и проведении проверок. Как отметила Светлана Алексеева, к времени окончания проведения реформы «Контрольно-надзорной деятельности», а именно к 2024 году, кураторами реформы ожидается снижение административной нагрузки на бизнес в два раза. Со своей стороны Россельхознадзор прилагает все усилия, чтобы успешно внедрить необходимые механизмы и успешно реализовать реформу в ведомстве.
Так, одним из механизмов, внедряемых в Россельхознадзоре с 2009 г. и необходимых для успешной реализации реформы «Контрольно-надзорной деятельности», стала электронная ветеринарная сертификация.
Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов рассказал о ситуации с внедрением электронной ветеринарной сертификации. Так, в мае в России было оформлено 49,5 млн электронных ветеринарных сертификатов, в июне, по предварительным данным, этот показатель существенно вырастет. Заместитель Руководителя подчеркнул, что два региона – Республика Дагестан и Республика Ингушетия показывают неудовлетворительную работу в этом ключе, в остальных регионах проходит активное внедрение электронной ветеринарной сертификации.
По степени реальной готовности заместитель руководителя отметил Республику Марий Эл, Ярославскую и Орловскую область.
Николай Власов отметил, что для снятия излишней нагрузки на госветслужбы, Россельхознадзором была проведена большая работа, в результате которой право оформлять электронные сопроводительные документы получили аттестованные ветеринарные специалисты и уполномоченные лица предприятий. Как сообщил Николай Власов, к настоящему времени порядка 17 млн сертификатов оформлено госветслужбой, 700 000 – аттестованными ветеринарными специалистами и 32 млн сертификатов – уполномоченными лицами на предприятиях. Территориальными управлениями Россельхознадзора проводятся семинары и образовательные мероприятия, в рамках которых можно ознакомиться с работой во ФГИС «Меркурий» и задать возникающие вопросы.
В ходе мероприятия Заместителю Руководителя было задано несколько вопросов по внедрению ЭВС, на которые Николай Власов дал исчерпывающие ответы. Участвующие в мероприятии представители бизнеса высказались в поддержку введения электронной ветеринарной сертификации, отметив, что подобную систему прослеживаемости следует обеспечить при импорте молочной продукции из стран-членов ЕАЭС, с целью исключения контрабандных поставок и, соответственно, созданию конкурентных преимуществ для российских производителей.
Николай Власов отметил, что в Республике Казахстан введена подобная система. С Республикой Беларусь Россельхознадзор завершает проведение интеграции электронных систем двух стран. Армения и Киргизия на данный момент оформляют ветеринарные сертификаты только на бумажном носителе.
О результатах осуществления государственного ветеринарного контроля рассказала начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, которая подчеркнула, что за 1 квартал 2018 г. общее количество контрольно-надзорных мероприятий снизилось на 5 % по сравнению с аналогичным период предыдущего года. Так, было проведено 7609 мероприятий.
Административная нагрузка на бизнес постепенно снижается. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 60% снизилось количество плановых проверок, внеплановых стало на 7% больше.
Около 52% выявленных несоответствий были связаны с нарушением ветеринарно-санитарных требований. Также часто выявляемыми нарушениями стали незаконная утилизация отходов, отсутствие маркировки на продукции, непроведение лабораторного контроля сырья.
Татьяна Балагула отметила, что Россельхознадзором проводится активная профилактика правонарушений – методическая работа, публичное разъяснение общественности норм и требований законодательства и взаимодействия со СМИ. Таким образом, Службой предупреждаются новые правонарушения путем информирования населения и устранения потенциальных причин, а также внедрения принципа добропорядочного поведения граждан и предпринимателей.
В рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства в части обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в 1 квартале 2018 г. Службой проведено 85 плановых проверок и 119 внеплановых. В результате выявлено 119 нарушений обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, составлено 114 протоколов.
Татьяна Балагула отметила, что в мае текущего года Министерство юстиции зарегистрировало приказ Россельхознадзора об использовании проверочных листов при плановых проверках хозяйствующих субъектов.
Начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская представила итоги деятельности Россельхознадзора за 1 квартал 2018 г. по курируемому направлению. Так, Службой было проверено 4 млн тонн подконтрольной фитосанитарной продукции в 238 пунктах пропуска на границе России. Активно снижается административная нагрузка на бизнес путем применения новых мер реагирования – в первом квартале 2018 г. было выдано 318 предостережений владельцам продукции и 279 предупреждений.
Ольга Захарова, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна ознакомила присутствующих с полномочиями Россельхознадзора в части осуществления земельного надзора, отметив, что Служба уполномочена контролировать только земли сельскохозяйственного назначения. По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий в 1 квартале 2018 г. и внедрения принципа риск-ориентированного подхода, снижено количество проведенных мероприятий на 18%, в то время как выявление правонарушений увеличилось на 30%.
Среди распространенных нарушений земельного законодательства РФ Ольга Захарова отметила неиспользование собственниками земель сельхозназначения, непроведение мероприятий, связанных с защитой земель, а также несвоевременное устранение ущерба, нанесенного земле как объекту охраны окружающей среды.
Ольга Захарова отметила, что на официальном сайте Россельхознадзора расположен Лист самообследования по соблюдению собственником земли сельскохозяйственного назначения норм и требований земельного законодательства РФ. Любой желающий может самостоятельно ответить на вопросы и тем самым предупредить потенциальное правонарушение.
Заместитель начальника Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях на транспорте и международного сотрудничества Максим Цуканов в своем выступлении обозначил ориентированную на экспорт позицию Россельхознадзора и доложил об основных показателях работы в этом направлении. Так, за первый квартал 2018 г. Россельхознадзором проведен комплекс контрольно-надзорных мероприятий на границе Российской Федерации, в рамках которых проверены 231 пункт пропуска, 144 складов временного хранения животноводческой продукции. За обозначенный период Службой зафиксировано снижение импорта поднадзорной животноводческой продукции. Данный факт обусловлен увеличением производства животноводческой продукции российских предприятий.
В рамках внедрения принципа риск-ориентированого подхода был запущен экспериментальный проект «Зеленый коридор» в подразделении ПВКП «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» Большого порта. В рамках данного проекта Россельхознадзор осуществляет досмотр продукции только тех организаций, которые имеют высокий уровень риска.
Во время заседания состоялись конструктивные дискуссии, в ходе которых ответственные лица Россельхознадзора ответили на вопросы представителей общественных организаций и деловых кругов и разобрали имеющиеся проблемы. Были озвучены важные вопросы о снижении административной нагрузки, о введении электронной сертификации, об импорте посадочного материала из зарубежных стран.
В ходе мероприятия присутствующим были предоставлены к заполнению анкеты.
Завершая мероприятие, заместитель Руководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева поблагодарила присутствующих за активное участие и отметила огромную значимость подобных мероприятий. Все полученные в ходе публичных обсуждений вопросы и ответы, а также результаты анкетирования проходят тщательный анализ и применяются в стратегическом планировании работы Службы.
Видеозапись публичных обсуждений будет выложена на официальном сайте Россельхознадзора в ближайшее время.
