Предварительные итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Оренбургской области за 2019 год

Должностными лицами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области за 2019 год проведено 1569 проверок и 8672 досмотра поднадзорной продукции, в ходе надзорных мероприятий выявлено свыше 3000 нарушений, выдано 380 предписаний об устранении выявленных нарушений, 85 предупреждений и 729 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, 311 представлений. 

По сравнению с прошлым годом на 14% снизилось количество проверок, но при этом на 9% увеличилось количество нарушений, таким образом, снижение административного давления на хозяйствующие субъекты, внедрение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности стали факторами, существенным образом повлиявшими на изменение динамики эффективности работы Управления в 2019 году. 

За рассматриваемый период к нарушителям законодательства в сфере деятельности Управления применены меры административного воздействия в виде штрафов, общая сумма которых составила 18,3 млн рублей. С начала года в сфере правового обеспечения деятельности Управления должностными лицами принято участие в судебных заседаниях Арбитражных судов и судов общей юрисдикции по 169 судебным делам. По 161 делу суды приняли решения в интересах Управления, эффективность судебной практики составила 95 %.
В сфере внутреннего государственного ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте предпринято следующее.
С начала 2019 года в зоне ответственности Управления в рамках контрольно – надзорной деятельности на государственной границе РФ и транспорте в сфере ветеринарии проконтролировано 234 тыс. тонн поднадзорной продукции и более 87,9 млн энтомофагов, 1329 голов животных (крс, мрс, лошади, собаки, кошки), 51,4 тыс. штук пчелосемей.
Всего при проведении контрольно – надзорных мероприятий было задержано 609,8 т грузов, 785 голов животных, 151 тыс. штук поднадзорной продукции.
Основными причинами задержаний являются: выявление запрещенной к ввозу животноводческой продукции, отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на перевозимый груз, либо неправильное их оформление, отсутствие разрешения Россельхознадзора на ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ и транзит по ее территории поднадзорных грузов, отсутствие маркировок от производителя.
Из всех задержанных грузов по решению Управления было возвращено 534,2 т некачественной и опасной животноводческой продукции, а также 704 головы животных (81 голова прошла карантин) и более 151 тыс. штук грузов (пчелопакеты, яйцо), на которые отсутствовали документы, подтверждающие эпизоотическое благополучие места их выхода.
По результатам контрольно-надзорной деятельности уничтожено более 75,6 т животноводческой продукции, в том числе 54,8 т запрещенной к ввозу на территорию РФ.
Если говорить об экспорте животноводческой продукции, то он увеличился почти в два раза по сравнению с прошлым годом и составил 63 тыс. тонн.
При осуществлении целей и задач в части внутреннего ветеринарного контроля должностными лицами Управления проведено 895 контрольно – надзорных мероприятий, выявлено 909 нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии и безопасности пищевой продукции. Сумма наложенных штрафов составила 3,6 млн рублей.
При обороте продукции животного происхождения должностные лица Управления выявляли продукцию без маркировки, ветеринарных сопроводительных документов и с истекшим сроком годности. Всего было снято и уничтожено более 2 т животноводческой продукции.
В рамках государственного эпизоотического мониторинга в 2019 году проведено 8585 исследований. В рамках государственного задания по диагностике и профилактике болезней животных проведено 885 исследований, результаты отрицательные.
В рамках государственного пищевого мониторинга в текущем году проведено 6282 исследования. С начала года отобрано 1316 проб, выявлено 88 положительных результатов.
В рамках государственного задания «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» в 2019 году отобрано 659 проб, проведено исследований – 3453, при проведении исследований в ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» получен 191 положительный результат. На 47 предприятиях области в качестве принятых Управлением мер, введен режим усиленного лабораторного контроля.
По поручению Правительства Российской Федерации на территории Оренбургской области отобрано 309 проб молока и молочной продукции. По результатам лабораторных исследований в 86 пробах выявлено несоответствие по показателям: наличие масел и жиров, не заявленных в составе продукции, фальсификация молочной продукции жирами немолочного происхождения, несоответствие массовой доли белка показателям заявленным производителем. Процент выявления составил 27%. 

Управлением выдано 21 предписание об устранении нарушений требований технических регламентов ТС, на основе которых Росаккредитацией приостановлено действие 13 деклараций о соответствии продукции животного происхождения.
В целях повышения экспортного потенциала в адрес Управления с начала 2019 года поступило 32 заявления на проведение ветеринарно-санитарного обследования, по результатам которых 12 предприятий Оренбургской области были включены в реестр предприятий Таможенного союза, 6 предприятий по содержанию свиней и переработке свиноводческой продукции повысили свой зоосанитарный статус до 3 и 4 уровня, 4 предприятия прошли аттестацию на возможный экспорт в третьи страны и страны Евросоюза. По причине несоответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза 4 предприятия получили отказ.
С начала 2019 года Управлением выдано 8 лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Проведено 8 проверок, выявлено 8 нарушений, приостановлена деятельность индивидуального предпринимателя. Сумма наложенных штрафов составила 40 тыс. рублей. Кроме того, при проведении рейдовых мероприятий изъято и уничтожено 193 флакона контрафактных лекарственных препаратов.
На территории региона с начала года было оформлено более 19 млн. электронных ветеринарных сопроводительных документов. В Управлении сформирована мониторинговая группа для анализа и выявления нарушений в работе хозяйствующих субъектов в ФГИС «Меркурий». По результатам работы мониторинговой группы Управлением выдано 560 предостережений о недопустимости нарушения закона, приняты меры по приостановлению регистрации в ФГИС «Меркурий» 101 уполномоченного лица организаций, выявлено более 660 фактов незаконных передвижений подконтрольных товаров.
В сфере карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе РФ предпринято следующее. 
В целях предупреждения проникновения и распространения карантинных вредителей, болезней и семян сорных растений с начала 2019 года государственному фитосанитарному контролю было подвергнуто более 310 тыс. тонн и 2 млн штук импортной подкарантинной продукции.
В результате проведения контроля на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, складах временного хранения и в местах доставки подкарантинной продукции импортного происхождения было выявлено 46 случаев обнаружения карантинных объектов (повилика полевая, персиковая и восточная плодожорки, табачная белокрылка, калифорнийская щитовка, западный (калифорнийский) трипс).
По причине отсутствия фитосанитарных документов, предоставления фитосанитарных сертификатов сведения в которых не соответствуют информации, указанной в транспортных (перевозочных) документах, предоставления недействительных фитосанитарных сертификатов, а также по причине не подтверждения представленным фитосанитарным сертификатом соответствия партии продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям – возвращено 7,98 тыс. тонн подкарантинной продукции и 626,1 тыс. штук саженцев.
По причинам отсутствия фитосанитарных документов, обнаружения карантинных объектов, а также в связи с введёнными Россельхознадзором временными ограничениями на ввоз в РФ подкарантинной продукции проведено уничтожение более 91 тонны импортной подкарантинной продукции.
В сфере внутреннего карантина проведено 554 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 693 нарушения действующего законодательства РФ. Сумма наложенных штрафов составила 1057,5 тыс. рублей. Выдано 35 предписаний об устранении выявленных нарушений и 126 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
Должностными лицами Управления с начала 2019 года осуществлялся контроль за исполнением карантинных фитосанитарных требований в отношении подкарантинной продукции, выпущенной в оборот на территории РФ: — при внутрироссийских перевозках проконтролировано 904,7 тыс. тонн, более 15 тыс. штук; — при вывозе с территории Оренбургской области на экспорт проконтролировано 350 тыс. тонн подкарантинной продукции, в строгом соответствии с установленными карантинными фитосанитарными требованиями стран-импортеров, а также требованиями в области качества и безопасности.

При отправке подкарантинной продукции было отказано в выдаче фитосанитарных сертификатов в 43 случаях, причинами отказа явилось предоставление неполного пакета документов и обнаружение карантинных объектов. В выдаче карантинных сертификатов отказано в 31 случае, причинами отказа явилось обнаружение в подкарантинной продукции карантинных объектов – амброзии трехраздельной и горчака розового, а также предоставление неполного пакета документов.
При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля зафиксировано 864 случая обнаружения карантинных объектов в образцах, отобранных от партий подкарантинной продукции. Объём зараженной продукции составил 23,6 тыс. тонн. Партии подкарантинной продукции с наличием карантинных объектов отправлены на предприятия, имеющие технологию, которые обеспечивают лишение семян карантинных сорняков жизнеспособности.
Проведено 127 рейдовых мероприятий в отношении лиц осуществляющих перемещение, хранение, оборот и реализацию подкарантинной продукции на рынках, ярмарках «выходного дня», овощебазах и местах несанкционированной торговли на территории Оренбургской области, выявлено 125 нарушений. Изъято и уничтожено на территории области 2,2 тонны запрещенной к ввозу продукции.
В мае — сентябре 2019 года должностными лицами в рамках контрольно-надзорных мероприятий проведены контрольные фитосанитарные обследования на выявление карантиных сорняков на общей площади 388 тыс. га  в 97 хозяйствах Оренбургской области.
В связи с ликвидацией популяции карантинных объектов на территории Оренбургской области упразднены 3 карантинные фитосанитарные зоны на общей площади 1082 га и отменены карантинные фитосанитарные режимы, в том числе: по амброзии трехраздельной (Ambrosia trifida L.) на площади 14 га, по повилике полевой (Cuscuta campestris) на площади 1068 га .
С начала года было проведено 99 контрольно – надзорных мероприятий за соблюдением требований законодательства РФ в области семеноводства. В ходе мероприятий выявлено 104 нарушения: реализация семенного и посадочного материала без документов, подтверждающих сортовые и посевные (посадочные) качества; ввоз на территорию РФ семенного материала, не соответствующего требованиям ГОСТа (по всхожести); ввоз на территорию РФ посадочного материала без документов, подтверждающих сортовые и посевные (посадочные) качества; посев семенами, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов (ГОСТов) в области семеноводства; посев семенами, не прошедшими проверку на посевные и сортовые качества в аккредитованной лаборатории.
Пресечен ввоз на территорию Оренбургской области посадочного материала в количестве более 411 тыс. штук и 32 тонн семян подсолнечника. В результате предотвращен ущерб на сумму более 55 миллионов рублей, который мог быть причинен аграрному сектору Оренбургской области.
В части соблюдения требований законодательства РФ по качеству и безопасности зерна и продуктов его переработки проведено 239 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 219 нарушений. Проинспектировано 1,92 млн тонн зерна и продуктов его переработки, пресечен оборот более 249 тыс. т некачественной и потенциально опасной поднадзорной продукции без деклараций о соответствии и не соответствующей требованиям технического регламента ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Некачественная и опасная поднадзорная продукция изъята из оборота.
Предотвращен ввоз на территорию Оренбургской области более 175 т поднадзорной продукции (рис, нут, маш, фасоль, пшеница) из Казахстана, Узбекистана и Киргизии. На продукцию отсутствовали маркировка и декларации о соответствии, подтверждающие ее происхождение, качество и безопасность. Продукция возвращена в страну отправителя.
На особом контроле Управления находится развитие экспорта сельскохозяйственной продукции в Оренбургской области. Проконтролировано более 237 тыс. т зерна и продуктов его переработки, предназначенного для вывоза на экспорт. Пресечен вывоз в Казахстан 9 партий зерна общей массой 219,8 т без деклараций о соответствии.
За прошедший период 2019 года в целях предотвращения выпуска в обращение небезопасной продукции, заявителям выдано 81 предписание об устранении выявленных нарушений, из них 50 по отмене действия деклараций о соответствии на зерно и крупы.
В сфере государственного земельного надзора с начала 2019 года Управлением проведено 512 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами земельного законодательства Российской Федерации. В ходе надзора проконтролировано более 296 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в результате выявлено 239 нарушений земельного законодательства на площади 120,3 тыс. га. Основная доля выявленных нарушений выражается в неиспользовании сельхозугодий, непроведении обязательных мероприятий по защите и охране почв, самовольном снятии и перемещении, уничтожении плодородного слоя почв.
В отношении лиц, допустивших нарушения земельного законодательства, приняты следующие меры: выдано 148 предписаний об устранении выявленных нарушений, вынесено 201 постановление о наложении административного наказания на сумму 9,2 млн рублей.
В результате надзорных мероприятий выявлено 10 свалок общей площадью 20 га и 9 несанкционированных карьеров общей площадью 190 га на землях сельхозназначения.
Установлены очаги произрастания на землях сельхозназначения наркосодержащих растений (конопля) на площади 367 га. Информация по данным фактам направлена в УМВД по Оренбургской области для принятия соответствующих мер.
За 2019 год произведено 10 расчетов ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на общую сумму 32,6 млн рублей. Общая площадь нарушенных земельных участков составила 2,4 га.
Совместно со специалистами ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» в целях контроля за сохранением плодородия и выявления загрязнения земель сельскохозяйственного назначения было отобрано 993 почвенных образцов. В 137 пробах превышен уровень ПДК химико-токсилогических показателей, в 170 пробах установлено снижение органического вещества – гумуса.