Предварительные итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области за 2023 год
В 2023 году деятельность Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области осуществлялась в рамках установленных контрольно-надзорных полномочий, а также поручений Правительства Российской Федерации. В рамках Федерального закона № 248-ФЗ проведены 1 плановая и 54 внеплановых проверок, 4453 мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами, кроме того, около 3 тысяч иных мероприятий – таких как досмотры, обследования, участие в проверках прокуратуры.
Наряду с контрольно-надзорными мероприятиями большой акцент в работе сделан на предупреждение нарушений обязательных требований и профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. С начала года проведено около 17 тыс. профилактических мероприятий, это почти в 4 раза больше, чем мероприятий по контролю и надзору.
Пресечено более 1500 нарушений, составлено 46 протоколов об административных правонарушениях, вынесено постановлений на общую сумму 214 тыс. рублей. К административной ответственности привлечены 73 правонарушителя, причем 43 – в виде предупреждений.
В области карантина растений проведено 776 мероприятий по контролю, причем 99% – без взаимодействия с контролируемыми лицами и, в первую очередь, – это мониторинг федеральных информационных систем ФГИС «Аргус фито», ФГИС «Зерно».
Осуществлялась комплексная работа по мониторингу карантинных фитосанитарных зон. В этой части проведены карантинные фитосанитарные обследования более 648 тыс. га лесных массивов, садов, плодопитомников, посевов сельхозкультур. Приказами Управления установлено 16 новых карантинных фитосанитарных зон на площади 7,5 тыс. га. Благодаря проведенным мерам борьбы в очагах карантинных объектов в Чувашской Республике упразднены карантинные фитосанитарные зоны на площади 80 га по золотистой картофельной нематоде.
В области карантина растений, качества и безопасности зерна и семенного контроля за год оказано 11296 государственных услуг по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов, что на 58% больше, чем в предыдущий период.
По результатам проведенных совещаний и рабочих встреч увеличилось количество хозяйствующих субъектов, которые проводят обследования подкарантинных объектов и исследования подкарантинной продукции, отправляемой на экспорт и по территории Российской Федерации, в подведомственном Россельхознадзору ФГБУ «ВНИИЗЖ».
В сфере контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки большое внимание уделялось соблюдению требований технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В ходе мониторинга информации ФГИС Росаккредитации выявлено 368 фактов недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки общим весом около 375 тыс. т. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 368 предостережений. С целью пресечения выпуска в оборот потенциально небезопасной зерновой продукции Управлением Россельхознадзора прекращено/приостановлено действие 368 деклараций о соответствии. Профилактические меры дали свои результаты: ряд организаций, приняв во внимание предостережения Управления Россельхознадзора, самостоятельно прекратили принятые с нарушениями декларации, провели дополнительные исследования и оформили новые декларации о соответствии на продукцию.
В 2023 году зафиксирован значительный рост экспорта зерновой продукции. Так, из Чувашской Республики за рубеж отгружено 10500 т против 125,9 т в 2022 году. Из Ульяновской области экспортировано более 56 тыс. т зерна и продуктов его переработки в 9 стран мира, тем самым прошлогодние объемы превышены на 24%. Совместно с ФГБУ «ВНИИЗЖ» проводилась активная работа по открытию рынков Китайской Народной Республики для региональной сельхозпродукции. Так, два чувашских и шесть ульяновских предприятий прошли весь комплекс мероприятий для аттестации на право осуществления экспорта зерна в Китай, а именно: проведен мониторинг семенного материала, фитосанитарного состояния мест выращивания и хранения культур. Все документы Управлением направлены в Россельхознадзор для включения данных хозяйствующих субъектов в Реестр экспортеров, а в дальнейшем – в список хозяйств, одобренных Китаем.
В области семенного контроля проконтролировано 3,5 тыс. т семян сельскохозяйственных культур, 3,7 тыс. шт. пакетированных семян, порядка 51,3 тыс. шт. саженцев отечественного происхождения, а также 81 т импортных семян. Для установления качества семян было отобрано 39 образцов. Результаты испытаний, проведенных в ФГБУ «ВНИИЗЖ», показали, что качество 4 партий семян не соответствовало по показателям «чистота» и «всхожесть». С целью предотвращения ввоза на территорию регионов ГМО-семян проведена лабораторная экспертиза 9 проб, по результатам исследований генетически модифицированные организмы не обнаружены.
В сфере государственного земельного надзора с начала 2023 года на территории Чувашской Республики обследовано 67,4 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения – в 4 больше, чем в прошлом году. Повышению эффективности обследований способствовало использование беспилотных летательных аппаратов. При этом установлено, что более половины обследованных земель – 37,3 тыс. га – используются с нарушениями. Особое внимание уделялось выявлению фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления. Всего с начала года выявлено 16 свалок общей площадью 0,6239 га. Благодаря совместной работе с администрациями муниципальных округов и землепользователями ликвидировано 14 свалок, очищено от мусора и приведено в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, 0,6024 га. В целях контроля за сохранением плодородия и качества почвы земель сельскохозяйственного назначения отобрано 194 почвенных образца. В результате исполнения предписаний, предостережений в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 4 тыс. га и оформлено добровольных отказов от земельных участков общей площадью 18,84 га.
На территории Ульяновской области общая площадь проконтролированных земельных участков составила более 46 тыс. га, при этом признаки нарушений выявлены на 271 земельном участке общей площадью 27,2 тыс. га. На территории области выявлено 10 фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления на площади 1,74 га. Ликвидировано 10 свалок на площади 2,28 га, из них 2 свалки, которые были выявлены в 2022 году. Обнаружено несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на площади 2,3 га. Порча плодородного слоя почвы подтверждена в 5 случаях, сумма вреда, нанесенного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составила более 89 млн рублей. Правообладателям земельных участков направлены претензионные письма о необходимости проведения рекультивации земельных участков. В результате проведенной работы ущерб в размере более 66 млн рублей возмещен путём проведения рекультивации.
В Ульяновской области вовлечено в оборот более 1,9 тыс. га ранее неиспользуемых сельскохозяйственных земель.
При осуществлении государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено около 1200 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с хозяйствующими субъектами.
На текущий момент в системе прослеживаемости применения пестицидов и агрохимикатов «Сатурн» на поднадзорных территориях зарегистрировано 17710 площадок, 1232 хозяйствующих субъекта. Мониторинг ФГИС «Сатурн» позволил выявить 716 хозяйствующих субъектов, участвующих в обороте пестицидов и агрохимикатов без регистрации в системе либо с нарушениями. В качестве превентивных мер хозяйствующим субъектам выдано 716 предостережений, проведено 153 профилактических визита и оказано около 1000 консультаций.
Одним из приоритетных направлений в области ветеринарии в 2023 году была работа по профилактике недопущения и распространения африканской чумы свиней (АЧС) и гриппа птиц. В рамках федерального эпизоотического мониторинга специалистами Управления Россельхознадзора отобрано и направлено в лаборатории более 4100 проб биологического материала. На территории Ульяновской области было зарегистрировано 2 неблагополучных пункта по африканской чуме свиней. В короткие сроки Управлением Россельхознадзора совместно с ветеринарной службой области были приняты необходимые меры по ликвидации очагов и недопущению дальнейшего распространения вируса. По факту возникновения очагов АЧС проведены проверки, виновные лица привлечены к административной ответственности.
Продолжалась работа по контролю качества и безопасности пищевых продуктов и кормов растительного и животного происхождения. В рамках федерального пищевого мониторинга отобрано 378 проб с последующим исследованием в аккредитованных лабораториях, из которых около 6% не соответствовало показателям качества и безопасности. Благодаря внедрению ФГИС «Меркурий» за последние пять лет в Чувашской Республике почти вдвое уменьшилось количество выявлений фальсифицированной молочной продукции (в 2018 году процент фальсификации составлял 13,4%, в 2023 – 5,9%).
В Ульяновской области проблема фальсификации молочных продуктов сохраняется: в 2023 году зафиксировано двухкратное увеличение доли фальсифицированной молочной продукции производства ульяновских молокоперерабатывающих предприятий. В этой связи Управлением усилен контроль и приняты все необходимые меры реагирования: в адреса нарушителей направлены предостережения, по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая проверка одного из крупных молокопереработчиков области, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности, в суд направлены исковые требования о запрете реализации молочной продукции «ООО «Молоковъ» и о признании противоправными действий ООО «НовМолДом» в отношении неопределенного круга потребителей. Иски Управления удовлетворены в полном объеме.
Особое внимание уделялось работе по контролю качества и безопасности продукции, поставляемой в учреждения социального значения. В 2023 году в 39 социально значимых учреждениях отобрана 101 проба пищевой продукции, доля проб с нарушениями составила 8% – это, преимущественно, фальсификация растительными жирами. По фактам выявления Управлением приняты все необходимые меры, недобросовестным производителям объявлены предостережения, своевременно проинформированы владельцы и поставщики продукции, региональные ветслужбы, территориальные управления Роспотребнадзора, заинтересованные министерства и ведомства, органы прокуратуры. В течение года Управление эффективно взаимодействовало с Комиссиями по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, направив ряд инициатив и предложений по снижению оборота потенциально небезопасной животноводческой продукции.
В Ульяновской области совместно с органами прокуратуры проведена 21 проверка по контролю организации питания в школах, по результатам совместных мероприятий директора 11 образовательных учреждений оштрафованы за допущенные нарушения при организации школьного питания.
В ходе мониторинга компонента ФГИС «ВетИС» – «Меркурий» Управлением выявлено 1208 нарушений при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, допущенных уполномоченными лицами организаций – 985, ветеринарными специалистами субъектовых ветеринарных служб – 213, аттестованными специалистами – 4. Стоит отметить, что в сравнении с 2022 годом количество нарушителей сократилось – это обусловлено постоянным совершенствованием компонентов системы, а также проведением разъяснительной работы.
По результатам проведенного анализа приостановлена регистрация 111 и аннулирована регистрация 67 пользователей системы, направлено 568 предупреждений посредством компонента «ВетИС.Паспорт», исключено из компонента ФГИС «ВетИС» – «Цербер» 12 фантомных площадок.
В 2023 году продолжена работа по раскрытию экспортного потенциала агропромышленного комплекса регионов. Несмотря на введенные санкции, сельхозтоваропроизводители продолжали экспортные поставки животноводческой продукции. Из Ульяновской области под контролем специалистов территориального Управления Россельхознадзора экспортировано 46 партий животноводческой продукции и кормовых добавок общим весом 809 тонн – это в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. В том числе, в Узбекистан, Азербайджан и Таджикистан отгружено 19 партий 330 т молочной продукции и 4 партии 80 т кормовых добавок. Одно из ульяновских предприятий по переработке мяса впервые вышло на экспорт и направило в Азербайджан 23 партии 399,5 т колбасных изделий.
Экспорт чувашской сельхозпродукции увеличился на 33%. Так, в Китай экспортировано 5065 т субпродуктов из мяса птицы, 73,9 т мороженого в Монголию. Кроме того, с предприятий, включенных в реестр ЕАЭС, осуществлена ветеринарная сертификация 326,1 т молочной продукции в Казахстан и Киргизию, 125 т кормов растительного происхождения в Армению. Впервые чувашскими животноводами экспортировано 250 т говядины в Казахстан.
На основании заявок, поданных через информационную систему «Цербер», Управлением Россельхознадзора проведено 17 обследований 14 хозяйствующих субъектов на предмет соответствия ветеринарно-санитарным требованиям ЕАЭС и третьих стран, по результатам 13 обследований предприятия расширили свои права на экспорт подконтрольной продукции.
В сфере контроля за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензирования фармацевтической деятельности Управлением Россельхознадзора выдано 5 лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности. В рамках борьбы с нелегальной деятельностью по продаже лекарственных препаратов для ветеринарного применения проведен мониторинг в сети «Интернет» более 800 интернет-страниц сайтов с противоправным контентом, благодаря проведенной комплексной работе Управления Россельхознадзора и Роскомнадзора заблокировано 429 интернет-ресурсов. Также в ходе проведенного Управлением мониторинга на 17 сайтах установлены факты продажи 8 наименований контрафактных лекарственных препаратов для животных, информация передана в территориальные управления Россельхознадзора по подведомственности, на чьей территории зарегистрированы указанные организации.