Относительно данных Минэкономразвития об убыточности надзорных органов, опубликованных в газете «Ведомости» 18 мая 2011 года – об эффективности осуществления государственного фитосанитарного надзора

Россельхознадзор, как контрольно-надзорный орган в сфере карантина растений обеспечивает фитосанитарную безопасность страны в рамках более широкой задачи обеспечения национальной продовольственной и биологической безопасности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 329 установлено, что Россельхознадзор является официальной национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР), ответственной за выполнение обязанностей, взятых на себя Россией как членом Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР). Как известно, общественная необходимость работы контрольно-надзорных органов ни в коей мере не связана с несвойственной им по статусу коммерческой прибыльностью, но обусловлена точным исполнением возложенных на них функций.

В настоящее время подкарантинная продукция ввозится в страну из 180 стран мира. Основными странами-импортерами плодоовощной продукции являются Аргентина, Украина, Турция, Греция, Болгария, Иран, КНР, Чили, Нидерланды, Франция, Испания, Узбекистан, Казахстан и др. Помимо этого, продовольственные грузы ввозятся на территорию Российской федерации из Латвии, Литвы, Бельгии, Украины, Германии Узбекистана, Казахстана, Испании, Турции, Польши, Нидерландов, КНР, Индонезии, Канады, Киргизии, Бразилии, Индии, Вьетнама, Мексики, Эстонии, Чехии и других стран мира. Основными странами-экспортерами семенного материала (семена кукурузы, пшеницы, ячменя, подсолнечника, картофеля и т.д.) являются Австрия, Венгрия, Германия, Франция; семян цветочных и овощных культур – Германия, Италия, Нидерланды, США и другие страны. Основными странами-экспортерами посадочного материала (луковичные, корневищные, клубнелуковичные растения) являются Нидерланды, Турция, Венгрия, Латвия и другие страны; саженцев плодовых культур – Киргизия, Украина, Италия, Нидерланды, Франция, Бельгия. Основными странами-экспортерами срезов цветов являются Нидерланды, Кения, Эфиопия, Эквадор, США, Испания. Государственный карантинный фитосанитарный контроль всей этой продукции осуществляется в 268 пунктах пропуска через государственную границу Российской федерации. В 2010 году в пунктах пропуска через государственную границу Российской федерации досмотрено более 23 млн. тонн различной подкарантинной продукции, что на 27 % больше, чем в 2009 году. Из них в 2010 году досмотрено 65 тыс. тонн семенного материала, более 300 млн. шт срезов цветов. В 2010 году досмотрено транспортных средств:

— более 44 тыс. судов, более 366 тыс. вагонов, более 49 тыс. самолетов, более 3 млн. единиц автомашин, около 174 тыс. контейнеров.

— более 13 млн. мест багажа и более 2 млн. шт. почтовых отправлений.

По причине нарушений международных и российских фитосанитарных требований при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской федерации в 2010 году 4208 случаях запрещено к ввозу 86 тыс. тонн различной подкарантинной продукции.

Из-за нарушений международных и российских фитосанитарных требований при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской федерации в 2010 году в 6152 случаях изъято и уничтожено 331 тонн, более 569 тыс. единиц опасной подкарантинной продукции.

При этом в результате проведенных карантинных фитосанитарных мероприятий выявлено 29 видов карантинных для Российской Федерации объектов в 3006 случаях обнаружений, в количестве более 3 млн. тонн и 880 тыс. шт. подкарантинной продукции.Следует отметить, что в 2010 году случаи обнаружения карантинных для Российской федерации объектов возросли на 44% по сравнению с 2009 годом.

Должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора в 2010 году было проверено 37174 подконтрольных организаций. В результате в 2010 году выявлено около 36 324 нарушения или 97 % от общего числа проверенных предприятий и организаций, в 2009, 2008, 2007 года выявлялось 55%, 60%, 10% нарушений от общего числа проверенных подконтрольных предприятий. Эта динамика свидетельствует о повышении эффективности в 2010 году государственного надзора за выполнением правил и норм карантина растений.

Вместе с тем, необходимо принять во внимание, что соответствии с КОАПом России максимальный размер штрафа в случае нарушения правил в сфере карантина растений не превышает 10 мрот.

В рамках реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.03.10 №299-р, Минсельхозом России с учетом предложений Россельхознадзора подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации по административным правонарушениям», который предусматривает усиление административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений. К сожалению, Минэкономразвития России не поддерживает это предложение.