Относительно аудита Еврокомиссией российской системы контроля остаточных количеств вредных и опасных веществ в продукции животного происхождения

Как
уже сообщалось, 16 июня 2014 года началась очередная миссия Бюро по
продовольствию и ветеринарии (FVO) Генерального директората Европейской
комиссии по здравоохранению и защите потребителя (DG SANCO) по оценке российской
системы контроля содержания остатков запрещенных и вредных веществ в организме
живых животных и продукции животного происхождения, а также контроля оборота и
применения ветеринарных препаратов.

Миссия
продлится до 27 июня, за это время инспектора FVO посетят четыре субъекта
Российской федерации (Москва, Брянская область, Краснодарский и Красноярский
края). Инспектора FVO ознакомятся с работой научно-исследовательского института
Россельхознадзора, подведомственных лабораторных учреждений Россельхознадзора,
предприятий по производству мяса, молока, меда, продукции аквакультуры,
комбикормового завода, ветеринарной аптеки.

Аналогичные
миссии FVO в Российской Федерации проводились в 2009 и 2011 годах. По их
результатам планы государственного мониторинга остатков запрещенных и вредных
веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах
России одобрены Комиссией Евросоюза по следующим видам: крупный, рогатый скот,
овцы и козы, свиньи, птица, молочная продукция, яйца, дичь выращенная на ферме
(только для Мурманской области и ЯНАО), мед. В настоящее время проводится
дальнейшая работа по расширению списка утвержденных в Евросоюзе российских
программ мониторинга.

Для
получения права экспорта в страны Европейского союза необходимо выполнение
многоэтапной процедуры признания российской государственной системы
ветеринарно-санитарного контроля, включая оценку эпизоотической ситуации в
стране, оценку систем контроля за здоровьем животных и производством продукции
животного происхождения, оценку контроля содержания остатков запрещенных и
вредных веществ в организме живых животных и продукции животного происхождения,
в том числе контроля ветеринарных препаратов (по каждому виду животного и
продукции отдельно).

Как
центральный компетентный орган России в области ветеринарии, Россельхознадзор с
самого основания (2004 год) занимается продвижением российской продукции
животного происхождения на экспорт.

К
настоящему времени специалистами FVO в России проведено 18 миссий для оценки
действующих систем контроля при производстве продукции животного происхождения,
предназначенной для экспорта в Евросоюз.

В
2005 году Российская Федерация получила право экспорта в Евросоюз молочной
продукции.

По
результатам трех миссий Россия с 2007 года имеет право экспорта из Мурманской
области и Ямало-Ненецкого автономного округа в Евросоюз мяса северных оленей.

По
результатам двух миссий (здоровье птицы и производство мяса птицы), прошедших в
2009 году, с ноября 2010 года Россия внесена в списки третьих стран, для которых не
требуется особого ветеринарного подхода при осуществлении транзита мяса птицы и
продуктов из мяса птицы через территорию Евросоюза.

В 2010
году Россельхознадзором создана и размещена на своем официальном сайте база
данных законодательства Евросоюза, регламентирующего импорт продукции животного
происхождения, на русском языке: http://www.fsvps.ru/fsvps/importExport/eu/export.html .

По
инициативе Россельхознадзора специалистами Евросоюза проведено обучение российских
ветеринарных специалистов требованиям Евросоюза, предъявляемым к производству и
реализации продукции животного происхождения по определенным видам продукции.
Проведение таких обучающих курсов продолжается, силами специалистов
Россельхознадзора, в том числе с
привлечением специалистов из Евросоюза.

В 2012
году в соответствии с Регламентом ЕС от 16 июля 2012 года № 644/2012 Россия
получила право транзита через территорию Евросоюза крупного рогатого скота из
Калининградской области. По требованию Россельхознадзора, Регламентом ЕС №
1160/2012, вступившим в силу 28 декабря 2012 года, упрощены правила транзита
крупного рогатого скота через территорию Евросоюза. С целью выполнения
Регламента ЕС № 644/2012, 21 мая 2013 года после переоборудования был
официально открыт для пропуска живых животных пограничный ветеринарный пост
Кибартай (Литва). Работа по переоборудованию пункта пропуска «Нестерово» для
пропуска живых животных с российской стороны на сегодняшний день не начата, но
несмотря на это, через территорию Евросоюза в этом году уже было перевезено из
Калининградской области на основную часть России более 3600 голов крупного
рогатого скота.

В
результате четырех лет работы, в течение которых на территории России специалистами
FVO проведено 8 миссий по проверке системы контроля за производством продукции
животного происхождения, в 2012 году завершена работа по получению права
экспорта в Евросоюз мяса птицы. В соответствии с Регламентом ЕС № 1162/2012,
вступившим в силу 28 декабря 2012 года, Россия внесена в списки третьих стран,
из которых разрешен ввоз в Евросоюз мяса птицы, продукции из мяса птицы и
пищевого яйца. В настоящее время, ни одно российское предприятие, производящее
мясо птицы не внесено в список экспортеров в Евросоюз в связи с низкой
активностью предприятий птицеперерабатывающей отрасли. По состоянию на
сегодняшний день, два предприятия, производящие мясо птицы, и одно предприятие,
производящее готовую продукцию из мяса птицы, расположенные в Белгородской
области, проинспектированы компетентными в области ветеринарии органами России на
их соответствие европейским стандартам и признаны соответствующими требованиям
и нормам Евросоюза. Просьбу о включении в европейские списки российских
производителей, а также соответствующие гарантии Россельхознадзор 19 марта 2014
года направил в Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению
и защите потребителя (DG SANCO). В соответствии с процедурой, принятой в ЕС,
указанные предприятия до июня текущего года должны были быть внесены в реестры предприятий по производству мяса птицы и готовой мясной продукции,
имеющих право на ее ввоз в Евросоюз. В связи с тем, что указанные предприятия
до настоящего времени не внесены в соответствующие реестры, Россельхознадзор
письмом 2 июня 2014 года, обратился в DG SANCO с просьбой ускорить рассмотрение
этого вопроса.

В
2012 году получено права экспорта из Калининградской области в Евросоюз готовой
мясной продукции из говядины и свинины. В соответствии с Регламентом ЕС №
1162/2012, вступившим в силу 28 декабря 2012 года, в настоящее время разрешен
ввоз в Евросоюз готовой продукции из говядины и свинины, прошедших
соответствующую термическую обработку, с российских предприятий, расположенных
в Калининградской области, при условии, что сырье, используемое для
изготовления указанной продукции, происходит из Евросоюза, либо получено от крупного
рогатого скота или свиней, выращенных и убитых в Калининградской области, либо
из другой третьей страны, из которой разрешен импорт сырья в Евросоюз.

Предприятия,
производящие продукцию, разрешенную для экспорта из России в Евросоюз, и
желающие экспортировать свою продукцию в Евросоюз, включаются DG SANCO в
соответствующие списки под гарантии Россельхознадзора.

В результате
работы, проводимой Россельхознадзором, 571 российское предприятие, производящее
продукцию животного происхождения получили право экспорта в Евросоюз:

— 15
— предприятий по производству молочной продукции;

— 2 — по производству кишечных оболочек;

— 1 — по производству оленины;

— 5 — по производству готовой мясной продукции;

— 433 — по производству рыбной продукции;

— 115 — по производству продукции животного происхождения, непредназначенной для
потребления человеком (корма для продуктивных и непродуктивных животных, казеин
технический, охотничьи трофеи, шкуры, шерсть, пух, перо и др.).

Помимо
этого, Россия получила право экспорта в
Евросоюз яичной продукции и меда.

До 1
января 2015 года пищевые яйца и яичная продукция могут поставляться в большинство
стран Евросоюз с любого предприятия России, выполняющего требования Евросоюза
без внесения в списки экспортеров. Такая ситуация обусловлена тем, что Евросоюз
не ведет общих гармонизированных списков по данной продукции, но каждая страна
Евросоюза может вести такие списки самостоятельно. В настоящее время два
российских предприятия включены в списки, которые ведутся некоторыми странами
ЕС. DG SANCO завершает работу над гармонизацией процедуры импорта яиц и
продуктов их переработки в Евросоюз, и к 1 января 2015 года вступит в силу
единый гармонизированный список предприятий третьих стран по пищевым яйцам и
яичной продукции, который будет действовать уже на всей территории Евросоюза. В
настоящее время Россельхознадзором ведется работа по подготовке соответствующего
списка российских предприятий, который должен быть отправлен в FVO до 30 июня
2014 года.

Территориальными
управлениями Россельхознадзора совместно с государственными ветеринарными
службами субъектов Российской федерации постоянно проводятся проверки
российских предприятий по соблюдению ветеринарно-санитарных требований Евросоюза.
Такие проверки осуществляются по заявкам хозяйствующих субъектов, желающих
экспортировать производимую продукцию в Евросоюз. Для проведения комиссионных
проверок Россельхознадзором разработаны акты проведения проверок предприятий на
их соответствие требованиям Евросоюза по следующим видам продукции: мясо птицы,
мясо северных оленей, готовая мясная продукция, яйцо и яичная продукция, молоко
и молочная продукция.

Россельхознадзором
продолжается работа по смягчению требований Еврокомиссии по минимальной
температуре обработки готовой продукции из говядины, баранины и свинины, и
возобновлению статуса экспорта указанной продукции со всей территории России.

В
связи с заинтересованностью российских компаний, осуществляющих свою
деятельность на территории Калининградской области, в экспорте крупного
рогатого скота на территорию Евросоюза, Россельхознадзор в сентябре 2013
года обратился в Еврокомиссию с просьбой
включить Калининградскую область в список регионов, имеющих право поставок
племенного и пользовательного крупного рогатого скота в страны — члены ЕС. В
январе 2014 года Россельхознадзор обратился в DG SANCO с просьбой о включении
России в списки третьих стран и регионов, имеющие право экспорта свежей свинины
и говядины на территорию Европейского союза. Из Евросоюза был получен ответ о
необходимости признания Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) ряда
регионов России свободными от ящура (FMD), и как только регионы России получат
необходимый статус от МЭБ, Еврокомиссия и страны Евросоюза рассмотрят
возможность внесения в список этих регионов на основе других требований,
относящихся к каждой категории продуктов, таких как отсутствие других болезней
животных и одобренная система контроля остаточного содержания веществ.

До
конца 2014 года в Российской Федерации
запланировано проведение ещё двух миссий FVO по животным и продукции животного
происхождения — по молочной продукции и кишечным оболочкам, и по здоровью
лошадей.