Обобщённые результаты правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике за I квартал 2018 года

В Кировской области общее количество всех
контрольно-надзорных мероприятий за I квартал 2018 г. осталось на уровне
прошлого года. Внеплановых проверок стало больше на 38%, иных мероприятий на
18%. Число плановых проверок сократилось на 76%. По поручению заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича в сфере
ветеринарного надзора для предупреждения АЧС проведено 82 проверки. Но количество
выявленных нарушений возросло по сравнению с 1 кварталом 2017 г. на 44%. На 38%
возросла сумма наложенных штрафов.

В Удмуртии количество всех контрольно-надзорных мероприятий
за 1 квартал 2018 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось
на 6,3%: число плановых проверок сократилось на 71 %, проведение иных
мероприятий — на 27%. Увеличилось количество внеплановых проверок по поручению
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дворковича в
области ветеринарного надзора для предупреждения АЧС (проведено — 52 проверки).
Несмотря на существенное снижение числа контрольно-надзорных мероприятий,
выявленных нарушений стало больше по сравнению с 1 кварталом 2017 г. на 22,4%,
а количество выданных предписаний на 39%. На 40% возросла сумма наложенных
штрафов.

Если в 2017 г. в Кировской области на 1 проверку приходилось
0,7 нарушений, то в 2018 год — 1,2 нарушений. В сравнении с аналогичным
периодом 2017 г., в текущем году количество судебных решений в пользу
Управления в Кировской области увеличилось на 28 %.

В сравнении с аналогичным периодом 2017г., в текущем году в
Удмуртии количество рассмотренных споров в судах увеличилось на 43 %, а
количество решений в пользу Управления на 58 %.

Сотрудниками Управления в Кировской области продолжается
работа по информированию и повышению правовой грамотности хозяйствующих
субъектов. В 1 квартале этого года возросло количество выступлений инспекторов
на совещаниях, проводимых с участием представителей хозяйствующих субъектов,
значительно выросло число оказанных индивидуальных консультаций (в основном по
ветеринарным и фитосанитарным вопросам).

В 1 квартале 2018г. в Удмуртии уменьшилось число выступлений
инспекторов на совещаниях, проводимых с участием представителей хозяйствующих
субъектов. При этом значительно возросло число оказанных индивидуальных
консультаций (в основном по ветеринарным и фитосанитарным вопросам). Снизилось
количество размещенных информационных материалов в СМИ и на официальном сайте
Управления. Это связано с кадровыми изменениями, а также техническими
проблемами, которые в настоящее время решаются.

В 1 квартале 2018г. в сфере ветеринарного надзора в
Кировской области количество контрольно-надзорных мероприятий увеличилось на
13% за счет роста количества рейдов (2017 — 155, 2018 — 175). В то же время
количество административных правонарушений возросло более чем в 2 раза (2017 —
91, 2018 — 213). Сумма наложенных административных штрафов уменьшилась на 14%
(2017 — 890 тыс. руб., 2018 — 764 тыс. руб.). Взыскано штрафов на 70% больше
(2017 — 488 тыс. руб., 2018 — 832 тыс. руб.) за счет ранее наложенных.

В Удмуртии в сфере ветеринарного надзора количество
контрольно-надзорных мероприятий сократилось на 23%. Но число административных
правонарушений возросло почти на 15%. Соответственно, увеличилась сумма
наложенных административных штрафов на 27% (более 1 млн. руб., в 1 кв. 2017 г.
— 743 тыс. руб.). Положительной тенденцией является увеличение на 80%
исполнения ранее выданных предписаний.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий с начала года в
Кировской области изъято из оборота и уничтожено 1137 кг. мяса и мясной
продукции.

В Удмуртии с начала года изъято из оборота и уничтожено
221,7 кг. мяса и мясной продукции, признанной опасной в ветеринарно-санитарном
отношении.

Первоочередной задачей Управления, а также хозяйствующих
субъектов, осуществляющих содержание и разведение свиней, производство и оборот
свинины в Кировской области, остаётся недопущение АЧС. В регионе работают 14
свиноводческих предприятий — 6 промышленных, из которых имеют IV компартмент −1
предприятие, III компартмент — 5 предприятий и 8 хозяйств, имеющих I
компартмент, (в т.ч. 5 подсобных хозяйств УФСИН). По нодулярному дерматиту
крупного рогатого скота (заразный узелковый дерматит) как и в 2017 г., ситуация
остается напряженной. Эпизоотическая ситуация по бешенству остается
напряженной, хотя в 2,2 раза снизилось число случаев заражения этим
заболеванием в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В 1 квартале
2018 г. зарегистрировано 10 случаев бешенства среди животных (2017 — 22).

В Удмуртии работают 19 свиноводческих предприятий — 13
промышленных, которые имеют III компартмент и 6 хозяйств (2 — КФХ, 4 подсобных
хозяйств УФСИН), имеющих I компартмент. Поручение специальной комиссии в
регионах ответственности Управления по переводу хозяйствующих субъектов,
занимающихся содержанием и разведением свиней, имеющих I и II компартмент, на
более высокий III и IV уровень биологической защиты, либо перевода их на
альтернативные виды животноводства не исполняется. Со стороны Управления было
направлено письмо Главе республики Бречалову Александру Владимировичу,
Правительству Удмуртии о необходимости выделения средств из бюджета республики
для вакцинации животных, как единственного эффективного способа борьбы с нодулярным
дерматитом.

Эпизоотическая ситуация по бешенству в Удмуртии остается
напряженной, хотя в 2,7 раза сократилось количество заражений этим заболеванием
в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В 1 квартале 2018 г.
зарегистрировано 9 случаев бешенства животных (2017 г. — 24).

В 1 квартале 2018 г. количество всех проведенных
контрольно-надзорных мероприятий в сфере фитосанитарного надзора в Кировской
области по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. уменьшилось на 34% (2017 —
197, 2018 — 130). При этом число выявленных нарушений возросло на 36% (2017 —
104, 2018 — 141). Сумма наложенных штрафов увеличилась на 48% (2017 — 255 тыс.
руб., 2018 — 378 тыс. руб.). Выдано 10 предостережений о недопустимости
нарушения обязательных требований. В 1 квартале 2018 г. сотрудниками проведено
2 контрольных мероприятия, в ходе которых выявлено и уничтожено 2,97 т.
запрещенной растительной продукции, происхождением Литва, Польша и Турция.

В ходе досмотра хвойной лесопродукции, предназначенной для
отправки за пределы региона в 1 квартале 2018 г. было выявлено 48 случаев
обнаружения усачей рода Монохамус. Объём заражённой продукции составил 3,6 тыс.
м³. При досмотре фуражных грузов, поступающих на территорию Кировской области,
выявлено 5 заражений семенами амброзий. Зараженные семенами карантинных сорных
растений фуражные грузы в количестве 339 т. были разрешены к использованию по
назначению. В плодоовощной продукции выявлено 7 заражений тутовой и
калифорнийской щитовкой. Объём заражённых фруктов составил 23,8 т. В
соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 29.12.2010 г. № 456, данная продукция
была разрешена к выгрузке и допущена к реализации на территории Кировской
области. В 1 квартале, в ходе поведения контрольных мероприятий в местах
реализации семенного и посадочного материала, к административной
ответственности привлечено 17 виновных лиц, торговавших без документов о
посевных и сортовых качествах. За отчётный период при проверке госучреждений
отделом установлено 4 нарушения. Проконтролировано 10620 т. зерновой продукции,
из которой 0,079 т. по результатам лабораторной экспертизы не соответствуют
требованиям нормативных документов. За выпуск зерна без документов,
подтверждающих его безопасность (декларация о соответствии) и отсутствие
информации о декларации соответствия в товарно — сопроводительных документах,
выявлено 6 нарушений.

В Удмуртии в 1 квартале 2018 г. количество всех проведенных
контрольно-надзорных мероприятий, в сравнении с аналогичным периодом 2017 г.
уменьшилось почти на 16 %. При этом количество выявленных нарушений осталось
практически на прежнем уровне. Сумма наложенных штрафов сократилась на 12%, и
возросло число выданных предупреждений.

Сотрудниками проведено 4 мероприятия, в ходе которых
выявлено и уничтожено более 2,5 т. запрещенной растительной продукции,
происхождением Польша и Турция. В ходе досмотра подкарантинной
продукции в 1 квартале 2018 г. выявлено 8 случаев обнаружения карантинных
объектов. Зараженные семенами карантинных сорных растений фуражные грузы в
количестве 483,6 т. направлены на переработку, а 45 шт. срезов цветов,
зараженных западным калифорнийским цветочным трипсом, уничтожены методом
сжигания. В период подготовки к весеннему севу, в 1 квартале 2018 г.
сотрудниками отдела проведен мониторинг посевных качеств семян в 4 сельхозпредприятиях
Удмуртии. Так было отобрано 25 проб от 16 партий семян сельскохозяйственных
растений. По результатам исследований 5 проб от 3 партий семян общим весом
173,0 т. не соответствовали требованиям ГОСТ Р 52325-2005. На территории
Удмуртии при проведении плановых проверок выявлено и уничтожено 5 кг.
некачественной крупы.

Анализируя результаты контрольно-надзорной деятельности в
сфере земельного надзора в Кировской области, можно отметить, что произошло
увеличение количества проведенных мероприятий в 1 квартале текущего года по
сравнению с аналогичным периодом 2017 г. в 3 раза за счет рейдовых осмотров.
Выросло количество выявленных нарушений на 60% (2017 — 14, 2018 — 35). За три
месяца текущего года выявлено 20 нарушений, связанных с зарастанием земель
сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что составляет 47,6% от общего
количества выявленных нарушений. В 1 квартале 2018 г. на территории Кировской
области выявлено 5 несанкционированных мест размещения отходов производства и
потребления на площади 3,2 га. на землях сельхозназначения. Ликвидировано 4
свалки на площади 3,7 га.

В Удмуртии в сфере земельного надзора произошло увеличение
количества проведенных мероприятий в 1 квартале текущего года по сравнению с
аналогичным периодом 2017 г. на 60% за счёт рейдовых осмотров. Выросло
количество выявленных нарушений на 60% и сумма наложенных штрафов на 65%,
которая составила более 1 млн. 200 тыс. руб. За три месяца текущего года
выявлено 14 нарушений, связанных с зарастанием земель сорной и древесно-кустарниковой
растительностью (40% от общего количества выявленных нарушений). После
проведения надзорных мероприятий 2 гражданина приняли решение о добровольном
отказе от земельных участков в пользу администраций муниципальных образований
на площади 10,22 га. (2017 — 0). В 1 квартале 2018 г. на территории Удмуртии
выявлено 2 несанкционированных свалки на землях сельхозназначения на площади
0,64 га. Они ликвидированы до вынесения постановления об административном
правонарушении.

В обоих регионах остается острым вопрос выделения гражданами
паевых земельных долей и регистрация их в регистрационных органах.

Динамика проведенных контрольно-надзорных мероприятий за 3
месяца текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года говорит
о том, что при осуществлении государственного контроля (надзора) происходит
дальнейшее снижение административной нагрузки на организации и граждан,
осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности.