Об оформлении ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения

Вниманию

руководителей и специалистов

органов управления ветеринарии субъектов Российской
Федерации

и

Территориальных управлений Россельхознадзора

В связи с поступающими обращениями субъектов хозяйственной
деятельности, осуществляющих оборот подконтрольных товаров по вопросу
оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения
федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщает
следующее.

В связи с тем, что Российская Федерация является активным
участником ряда интеграционных процессов, главное — процесса интеграции в
рамках ЕврАзЭс, а также учитывая, что Российская Федерация стала полноправным
членом ВТО, структура ветеринарного законодательства стала трехуровневой.

Первый уровень — международный — представлен нормативными
документами ВТО, которым не должны противоречить нормативные правовые акты второго
и третьего уровней. Если же они все же противоречат, то нормы права второго и
третьего уровней не должны применяться.

Второй уровень — наднациональный — представлен нормативными
правовыми актами ЕврАзЭс, которым не должны противоречить нормативные правовые
акты третьего уровня. Если же они все же противоречат, то нормы права третьего
уровня не должны применяться.

Третий уровень — национальный — представлен нормативными
правовыми актами Российской Федерации, которые не должны противоречить
нормативным правовым актам первого и второго уровней, а в части противоречащей
им — не должны применяться.

В одном из обращений субъектов хозяйственной деятельности,
осуществляющих оборот подконтрольных товаров, приводиться ответ одного из
руководителей ветеринарных служб субъектов Российской Федерации. В нем он
разъясняет порядок применения статьи 10.8 КоАП РФ для определения необходимости
оформления ветеринарных сопроводительных документов на конкретные типы
продукции животного происхождения.

На самом деле КоАП РФ устанавливает меру административного
наказания за нарушение норм права, содержащихся в иных нормативных правовых
актах.

Для определения необходимости оформления ветеринарных
сопроводительных документов на конкретный вид продукции животного происхождения
при обороте на территории Российской Федерации предлагается, в соответствии с
вышеуказанным разъяснением, руководствоваться не только приложением № 19 к
Правилам организации работы по выдаче
ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным Приказом Минсельхоза
России от 16.11.2006 № 422 (далее- Приложение) но и решением Комиссии
Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер
в Таможенном союзе», которым утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному
контролю (надзору) (далее- Единый перечень).

Это является ошибочной трактовкой законодательства
Российской Федерации.

Ошибочной по той причине, что Единый перечень (как
обязывающая норма) действует лишь в случае пересечения товаром национальных границ
в пределах таможенной территории союза ЕврАзЭс (например, при перемещении
продукции из России в Белоруссию). Тогда как регулирование внутреннего оборота
осуществляется национальном законодательстве. А в национальном законодательстве
действует Приложение.

Таким образом, сделанный в разъяснении вывод о том, что при
обороте на территории Российской Федерации любого вида подконтрольной
продукции, содержащегося в Едином перечне, является ошибочным. Ошибочный
потому, что внутренний оборот регулируется Приложением, которое включает не все
типы подконтрольных товаров, которые содержатся в Едином перечне.

Прошу иметь в виду вышесказанное при организации контрольной и надзорной
деятельности.

С наилучшими пожеланиями,

Н. Власов