Об итогах работы Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2011 году

2011 год стал годом значительных изменений для Россельхознадзора.

В течение года вступил в силу ряд нормативных правовых актов Российской Федерации,  изменяющих полномочия Россельхознадзора, а именно:

— таможенным органам передан ряд функций по осуществлению ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в части проведения проверки документов;

— отменено требование получения Импортного Карантинного Разрешения при ввозе продукции растительного происхождения на территорию стран-членов Таможенного союза;

— в области ветеринарного надзора на Россельхознадзор возложены полномочия по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний;

— к поднадзорным субъектам права, в отношении которых Россельхознадзором осуществляется государственный земельный контроль, отнесены органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Оперативная перестройка работы в соответствии с новыми полномочиями потребовала от Управления значительной концентрации усилий. Вместе с тем продолжалась ритмичная работа в рамках общих полномочий Россельхознадзора.

В целом, деятельность Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление) в 2011 году характеризуют нижеприведенные факты и показатели.

В области ветеринарного надзора

В рамках контроля выполнения ветеринарно-санитарных правил при импорте, экспорте, внутрироссийских перевозках и перевозках между странами СНГ, ветеринарные специалисты Управления осмотрели 172,5 тысячи партий подконтрольных госветнадзору грузов общим весом около 5,5 млн. тонн, что составляет 99,5% от объема грузов, досмотренных в 2010 году, а также более 1,8 млн. голов животных. В течение года задержано и приостановлено к ввозу в Россию 759 партий импортных подконтрольных госветнадзору грузов общим весом 51,8 тыс. тонн. Из данного количества 42 партии грузов общим весом более 582 тонн не допущены к ввозу на территорию страны и возвращены отправителям. По результатам проведенных на государственной границе страны контрольно-надзорных мероприятий вынесено 522 постановления об административных правонарушениях, наложено штрафов на общую сумму более 3,4 млн. рублей.

Так, 14 декабря в ходе досмотра партии рыбы солнечник из Новой Зеландии весом более 15 тонн в морском торговом порту Санкт-Петербурга на маркировочных этикетках продукции обнаружены даты выработки, не указанные в ветеринарном сертификате страны-экспортера. Ввоз продукции был приостановлен.

Еще один пример – 28 сентября на подразделении «Шушары» был приостановлен выпуск партии филе цыпленка, ввезенной  из Украины весом более 36 тонн.

Причиной принятых мер стало обнаружение при досмотре груза остатков предыдущей информации под маркировочными этикетками продукции.

В целях недопущения заноса заразных болезней, опасных для животных и людей, также ведется тщательный контроль продукции животного происхождения в ручной клади и багаже частных лиц, пересекающих государственную границу страны, а также в международных почтовых отправлениях. За 2011 год такой продукции выявлено более 22 тонн, более 15 тонн возвращено отправителям, остальная часть уничтожена.

Для удобства граждан, путешествующих вместе со своими животными, Управлением в сентябре 2011 года на территории Финляндского вокзала был создан Единый Центр по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов для перевозок домашних животных по территории России, СНГ и через границу, работающий без выходных.

За 4 месяца работы этого Центра были оформлены ветеринарно-сопроводительные документы для перевозки 762 животных.

Для предотвращения ввоза на территорию Российской Федерации недоброкачественной и опасной продукции референтным центром Россельхознадзора ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» проведены лабораторные исследования около 15 тысяч проб импортной продукции животного происхождения. В 270-ти пробах выделены возбудители группы кишечной палочки, в 68-ми – сальмонеллы, листерии и стафилококка, еще в 132-х пробах выделены другие микроорганизмы, опасные для здоровья человека. Кроме того, в 53-х пробах лабораторно подтверждено превышение содержания кадмия, ртути, антибиотиков и дрожжей.

С Федеральной таможенной службой и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом проводятся совместные мероприятия государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения из числа грузов, задержанных таможенной службой. За год некачественной и опасной признано 954,8 тонн такой продукции. Из них 295,5 тонн переработано на мясокостную муку, еще на 179,5 тонн получено разрешение Россельхознадзора на утилизацию. 53,4 тонны разрешено использовать в корм непродуктивным животным.

Признано некачественной и опасной продукцией и получено разрешений на утилизацию, уничтожение и в корм животным в 2011 году 954,8 тонны мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, из них 295,5 тонн переработано на мясокостную муку, 53,4 тонны использовано в корм непродуктивным животным, 179,5 тонн уничтожено.

В целях пресечения ввоза на территорию страны и распространения вирусных и бактериальных болезней животных проведены исследования проб крови, отобранных от 180 тысяч ввезенных убойных свиней. Результат исследований во всех случаях отрицательный.

Для проведения мониторинговых исследований на наличие вируса гриппа свиней A/H1N1 в течение года отбирались пробы импортной продукции животного происхождения из Канады, США, Чили и Аргентины. Результат лабораторных исследований во всех случаях отрицательный.

Для специалистов внутреннего ветеринарного надзора Управления 2011 год начался с серьезной работы – комплекса чрезвычайных мероприятий в связи с выявлением в конце декабря 2010 года очага африканской чумы свиней.

Несмотря на меры, принимаемые ветеринарными службами Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Россельхознадзором, для предупреждения заноса на подконтрольную территорию возбудителя африканской чумы свиней в 2011 году на территориях посёлка Володарский Красносельского района Санкт-Петербурга (декабрь 2010г.) и деревни Муховицы Ломоносовского района Ленинградской области (17.03.2011г.) были выявлены очаги африканской чумы свиней.

Все мероприятия по выявлению, локализации и ликвидации очагов африканской чумы свиней осуществлялись под строгим контролем специалистов Управления и были проведены на высоком уровне взаимопонимания и взаимодействия с территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти, органами государственной власти Санкт-Петербурга, Ленинградской области и органами местного самоуправления.

Благодаря совместной работе в короткие сроки удалось ликвидировать очаги африканской чумы свиней и предотвратить ее распространение на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В рамках плана профилактики АЧС в 2011 году отобрано и исследовано 478 проб патологического материала. Вируса африканской чумы свиней не выделено.

Проведено эпизоотологическое обследование 6 личных подсобных хозяйств, содержащих свиней. Выявлено 2 нарушения, дальнейшие действия по устранению которых осуществлялись ветеринарными специалистами Ленинградской области.

Составлен и согласован с Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга  и Управлением Ветеринарии Ленинградской области план противоэпизоотических мероприятий по профилактики АЧС на 2012 год.

Специалистами внутреннего ветеринарного надзора в 2011 году проверены 4 предприятия, осуществляющие ввоз импортных животных. Нарушений правил карантинирования животных не выявлено.

Контролируется выполнение ветеринарных требований при убое сельскохозяйственных животных на убойных пунктах, мясокомбинатах и в личных подворьях граждан. В течение 2011 года проведены проверки 14-ти предприятий, на которых выявлено 120 нарушений. Выдано 8 предписаний об устранении нарушений, 1 из них исполнено. Наложены штрафы на общую сумму 95 тыс. рублей.

7 октября специалисты Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняли участие в организованной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверке соблюдения требований федерального законодательства в области ветеринарии предприятия по убою сельскохозяйственных животных Всеволожского района. В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил. Материалы проверки переданы в прокуратуру для принятия решения о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Обследовано 7 предприятий, осуществляющих переработку биологических отходов. На пяти из них выявлено 51 нарушение. Установлены сроки устранения выявленных нарушений.

Сотрудниками внутреннего ветеринарного надзора Управления регулярно проводятся совместные проверки с представителями органов прокуратуры.  В 2011 году проверено 60 организаций по производству и переработке продукции животного происхождения  выявлено 228 нарушений. В случае выявления нарушений материалы проверок переданы в органы прокуратуры.

Для предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных Управление осуществляет постоянный контроль мониторинговых исследований на грипп птиц. В 2011 году проведено исследование 6772 проб крови и патологического материала от птицы промышленных предприятий, частных подворий, а также дикой, декоративной и синантропной птицы. Результаты исследований во всех случаях отрицательные.

Специалистами Управления проводятся мероприятия по контролю обеспечения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства и защите населения от болезней, общих для животных и людей. В рамках таких мероприятий постоянно проводится обследование предприятий для включения их в Перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для осуществления отдельных видов деятельности. В 2011 году обследовано 6 предприятий, на одном из них выявлено 5 нарушений, все они устранены.

В Управлении ведется работа по лицензированию и контролю деятельности, связанной с оборотом лекарственных средств, предназначенных для животных.

В целях выяснения наличия у соискателей условий для производства и оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, проведено 15 обследований 14 объектов, нарушений не выявлено.

Для выяснения наличия у соискателей условий для реализации лекарственных средств, предназначенных для животных, проведено 39 обследований, обследовано 33 объекта, выявлено 1 нарушение.

5 октября 2011 при проведении плановой проверки выполнения лицензионных требований ГУЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Гатчинского района» выявлено нарушение — лицензиатом допущена реализация лекарственных средств, упаковочная тара которых не соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств» (на вторичной (потребительской) упаковке отсутствуют государственные регистрационные номера). В отношении юридического лица и должностного лица, допустившего правонарушение, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы переданы на рассмотрение в суд. Выдано предписание об изъятии из оборота не соответствующих требованиям Законодательства лекарственных препаратов.

По результатам рассмотрения документов и проведённых обследований 33 субъектам хозяйствования выдано 38 лицензий на право реализации лекарственных средств, предназначенных для животных.

Ведущим направлением работы в сфере внутреннего ветеринарного надзора в 2012 году остается профилактика эпизоотического благополучия на подконтрольной территории.

В сфере фитосанитарного надзора

В 2011 году специалистами в области карантина растений Управления проконтролирован ввоз на территорию Российской Федерации 5,2 млн. тонн импортных грузов, 181,4 млн. штук подкарантинных грузов и материалов, более 89% из которых составили срезы цветов. 77% ввезенных грузов поступили в Санкт-Петербург и Ленинградскую область и были вторично проконтролированы в местах получения и использования. Более 266 тыс. тонн подкарантинных грузов, отправленных из Санкт-Петербурга и Ленинградской области в другие регионы страны, а также контроль 6,3 млн. куб. метров лесоматериалов, следующих на экспорт, и 54,3 тыс. тонн реэкспортных грузов.

Кроме импортных поставок осуществлен контроль ввоза на территорию Санкт-Петербурга и Ленинградской области более 4,8 тыс. тонн подкарантинных грузов из других регионов страны.

Общий объем проконтролированных подкарантинных грузов при импорте, экспорте и внутрироссийских перевозках составил более 5,5 млн. тонн, более 200 млн. штук и около 5 млн. куб. метров подкарантинных грузов и материалов.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий, досмотра и мониторинга подкарантинной продукции выявлено 24 вида карантинных объектов в 506 случаях обнаружения. Не допущено к ввозу на территорию страны или уничтожено 348 партий подкарантинных грузов весом 4,4 тысяч тонн и более 264,4 тыс. штук подкарантинных материалов. 55 партий подкарантинных грузов общим весом 83,3 тысячи тонн направлено на обеззараживание или переработку.

Так, 06 октября в морском торговом порту Санкт-Петербурга запрещен ввоз в страну партии семянкумина из Индии весом 14 тонн. Причиной принятых мер стало выявление в продукции семян вредоносного карантинного растения сорняка повилики полевой. Груз уничтожен на спецпредприятии путем промпереработки.

6 ноября специалистами в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была выявлена партия срезанных цветков подсолнуха из Эквадора, зараженных опасным карантинным вредителем — западным (калифорнийским) цветочным трипсом. В целях недопущения распространения карантинного объекта на территории Российской Федерации в общей сложности 3575 цветов были уничтожены сжиганием.

При осуществлении контроля соблюдения субъектами хозяйствования законодательства в сфере карантина растений на территории Петербурга и Ленинградской области выявлено 2907 нарушений, составлено 1427 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составила 7,23 млн. рублей.

Во взаимодействии с ФГУ «Ленинградский референтный центр Россельхознадзора» проводились обследования карантинного фитосанитарного состояния Ленинградской области. В общей сложности обследовано 3,5 тыс. га земель сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области, отобрано и проанализировано 5238 почвенных проб.

Результаты обследования хозяйств показали, что в 13 хозяйствах из 19, на территориях которых ранее был наложен карантин, и где предписанные мероприятия были проведены, в 2011 году карантинные объекты не были выявлены. В 6 хозяйствах – при контрольных обследованиях наличие карантинных организмов подтвердилось.

Впервые очаги карантинных организмов в 2011 году выявлены на территории 8 субъектов хозяйствования. Карантинные фитосанитарные зоны и карантинные фитосанитарные режимы наложены на территории Санкт-Петербурга на площади 14,5 га, на территории Ленинградской области на площади – 78,3. По представлению Управления, органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2011 году карантин наложен в 7 организациях.

Таким образом, на сегодняшний день на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области выявлено 5 карантинных объектов:

— золотистая картофельная нематода (4 098 га);

— западный (калифорнийский) цветочный  трипс (53,4 га);

— табачная белокрылка (10 га);

— рак картофеля (8,7 га);

— амброзия полыннолистная (8,1 га).

В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами сотрудниками Управления проведено 103 надзорных мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, транспортировку, хранение и оптово-розничную реализацию пестицидов и агрохимикатов. Выявлено 57 нарушений закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». По результатам надзорных мероприятий вынесено 45 постановлений об административном правонарушении по статье 8.3 КоАП РФ «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами». Общая сумма наложенных штрафов составила 308 тыс. рублей. Проконтролировано устранение 43 нарушений.

В области семеноводства сельскохозяйственных растений специалистами Управления проведено 105 контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, заготовку, обработку, хранение, реализацию, транспортировку и использование семян сельскохозяйственных растений. Проверено 7,65 тыс. партий семян общим весом 1,13 тыс. тонн. Выявлено 49 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

28 декабря специалистами в области семенного контроля Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области завершена проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений ООО «Семко-Петербург». В ходе проверки выявлены нарушения правил оборотоспособности и реализации партий семян сельскохозяйственных растений – были введены в оборот 28 партий семян сельскохозяйственных растений объемом 6211 шт. пакетов, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Юридическое и должностное лица привлечены к административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ. Выдано представление об устранении  причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Наложен штраф.

Таким образом, в 2011 году сумма наложенных штрафов составила 287,5 тыс. рублей. Проконтролировано устранение 45 нарушений.

В сфере земельного контроля

Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного пользования в составе земель поселений.

В 2011 году проведено 345 контрольно-надзорных мероприятий на общей площади 27,1 тыс. га. В результате выявлено 116 нарушений земельного законодательства:

— на площади 177,5 га самовольно снят или перемещен плодородный слой почвы;

— на площади 24,6 га уничтожен плодородный слой почвы или испорчен в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

— на площади 18 га не выполняются обязательные мероприятия по рекультивации земель;

— на площади 1 778,5 га не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так, ЗАО «Энергострой» и его директор привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,4 га при строительстве жилого городка для строителей электролинии в Кингисеппском районе. Наложен штраф в размере 22 тысячи рублей. Выдано предписание о приведении участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.

Всего в 2011 году специалистами Управления в сфере земельного контроля по фактам выявленных нарушений выдано 57 предписаний о приведении земель в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние, составлен 121 протокол, вынесено 102 постановления об административном правонарушении. Сумма наложенных штрафов составила 1 478,5 тыс. рублей, что в 1,3 раза больше, чем в 2010 году.

В результате исполнения выданных Управлением предписаний в 2011 году в сельскохозяйственное производство вовлечено 197,5 га земель сельскохозяйственного назначения. За период осуществления Управлением полномочий в сфере земельного контроля в сельскохозяйственное производство вовлечено 5,99 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.

В целом, в ушедшем году деятельность Управления в рамках возложенных полномочий велась ритмично и в плановом режиме. В целях повышения эффективности проводимых надзорных мероприятий заключены новые соглашения о взаимодействии с государственными органами власти и общественными организациями.

Всего в 2011 году Управлением во всех сферах деятельности проведено 240 тысяч контрольно-надзорных мероприятий, в том числе проверено 570 субъектов хозяйствования, выявлено 4230 нарушений законодательства, наложено штрафов на общую сумму 13,3 млн. рублей. Общая сумма поступлений доходов  в бюджетную систему Российской Федерации всех уровней составила 12,8 млн. руб.

 ______________________________________________________________________

Начало 2012 года  ознаменовано двумя важными для Россельхознадзора событиями: началом работы Единого Таможенного пространства и вступлением России во Всемирную торговую организацию.

В рамках Таможенного союза уже принят ряд важных документов в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с международными нормами и стандартами. Упростился порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции. Вступили в действие  единые требования к грузам, подлежащим ветеринарному контролю на границе Таможенного союза.

Согласно прогнозам, прямым следствием вступления России в ВТО станет увеличение товарооборота, в том числе и  экспортного. При этом Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если этого потребует уровень защиты, установленный в Российской Федерации.

Для Россельхознадзора в этих условиях важными направлениями останутся повышение роли лабораторного мониторинга грузов, пересекающих российскую границу, и аттестация предприятий. Ожидается, что в ближайшее время последует существенное изменение нормативной базы работы, и  Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, и его сотрудники готовы к тому, что придётся быстро перестраиваться.