Об итогах работы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за 2011 год

22 марта в г.Санкт-Петербурге под председательством Сергея Данкверта состоялось выездное заседание годовой Коллегии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Участие в работе приняли руководители территориальных управлений Службы, подведомственных ветеринарных лабораторий, референтных центров и научно-исследовательских институтов.

Сергей Данкверт обратил внимание руководителей территориальных управлений Россельхознадзора на персональную ответственность за осуществление контрольно-надзорных мероприятий по предотвращению распространения африканской чумы свиней на территории России.

Руководитель Россельхознадзора также отметил, что по результатам балансовой комиссии  ряд территориальных управлений Россельхознадзора будут заслушаны по итогам работы за шесть месяцев текущего года. На основании  анализа этих итогов, а также результатов работы предыдущих лет, Россельхознадзором будут приняты решения о продолжении работы с конкретными руководителями территориальных управлений и их заместителями.

В ходе мероприятия были подведены итоги работы по основным направлениям деятельности Россельхознадзора:

В сфере внутреннего ветеринарного, эпизоотического надзора и лабораторногоконтроля

В прошедшем году проведено 37095 проверок, в результате чего выявлено 33760 нарушений.

Основные нарушения требований ветеринарного законодательства:

-нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных;

-нарушение ветеринарно-санитарных правил переработки, хранения и реализациисырья и продуктов животного происхождения;

-нарушения ветеринарно-санитарных правил убоя животных;

-нарушения правил карантина животных.

При контроле за деятельностью станций по борьбе с болезнями животных в субъектах РФ проверено 973 учреждения. По результатам установлено 1541 нарушение. В основном это невыполнение планов проведения противоэпизоотических и диагностических мероприятий против заразных болезней животных, а также несоблюдение законодательных требований по оформлению и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору товары.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 января 2011 г. №12 «О порядкесогласования структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии» согласованы структуры органов управления ветеринарии 20-ти субъектов РФ. Отказано в согласовании 59-ти субъектам. Отказано в согласовании 31 предложенной структуры.

Причинами явились:

-отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте Федерации;

-недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов длявыполнения полномочий;

-отсутствие необходимых подразделений в представленных структурах.

Анализ эпизоотической ситуации, сложившейся в РФ, свидетельствует о том, что перечень ежегодно регистрируемых в стране болезней животных в основном не изменяется. Однако ареал их распространения изменился.

В 2011 году регистрировались случаи заболевания сельскохозяйственных животных:

-ящуром (3 случая на территории Забайкальского края);

-классической чумой свиней (12 неблагополучных пунктов на территории 4 субъектов– Владимирской, Костромской, Смоленской областях и Краснодарском крае);

-африканской чумой свиней (45 пунктов и 22 инфицированных объекта среди домашних и диких свиней в 16-ти субъектах);

-оспой овец (1 случай на территории Приморского края).

У отдельных особей племенного крупного рогатого скота, ввезенного из ряда европейских стран в 2008-2011 гг., был выявлен возбудитель блютанга.

В отношении болезней, общих для животных и человека, зарегистрировано заболевание животных:

-сибирской язвой (2 случая в Тульской и Белгородской областях);

-туберкулезом крупного рогатого скота (4 неблагополучных пункта в Р.Мордовия, Новосибирской, Оренбургской, Тульской областях);

-бруцеллезом (неблагополучная ситуация по бруцеллезу КРС отмечена в 22-ти субъектах Федерации, по бруцеллезу МРС – в 12-ти регионах, также зарегистрированы очаги бруцеллеза оленей, свиней, собак);

 — бешенством (2198 неблагополучных пунктов по стране).

В рамках контроля мероприятий по обеспечению безопасности продовольственногосырья и пищевой продукции проводился ветеринарный лабораторный мониторинг. Наосновании результатов лабораторных исследований импортной продукции в отношении76 зарубежных предприятий по выпуску животноводческой продукции вводилисьвременные ограничения, 119 предприятий предупреждены, в том числе на 71 введенрежим усиленного контроля за продукцией. 

Сцелью обеспечения поставок в Россию животноводческой продукции, соответствующейветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза и РФ, встранах-экспортерах продукции осуществлялось изучение эпизоотическойобстановки, а также инспекционный контроль ветеринарно-санитарного состояниязарубежных предприятий.

Так,проведены обследования в 23 странах на 320 предприятиях. По итогам аудита на315 предприятиях зарубежных стран, поставляющих и планирующих поставлятьпродукцию животного происхождения в РФ, соответствовали требованиямветеринарно-санитарных норм РФ и Таможенного союза 111 предприятий.

Приосуществлении государственного ветеринарного надзора при импорте, экспорте.Транзите, внутрироссийских перевозках, перевозках между странами СНГ иТаможенного союза было оформлено более 30 млн.тонн поднадзорных грузов.Приостановлено движение более 300 тыс.тонн поднадзорных грузов, 172 тыс.головживотных, 0,89 млн.голов птицы. По причине нарушения российскогозаконодательства в области ветеринарии в отношении 27-мипредприятий-производителей введены ограничения на поставку своей продукции вРФ.

В сфере фитосанитарного контроля

Приввозе на территории РФ досмотрено 26 млн. тонн подкарантинной продукции. В 3358случаях выявлено 28 видов карантинных сорняков, возбудителей болезней ивредителей растений. Общий объем такой небезопасной продукции составил около3,3 млн. тонн и более 1,1 млн. штук.

Вотношении такой продукции приняты следующие фитосанитарные меры:

-запрещен ввоз 40 тыс. тонн;

-обеззаражено с последующим разрешением ввоза более 20 тыс. тонн;

-направлено на переработку более 1 млн. тонн.

Привнутрироссийских перевозках (ввоз/вывоз) досмотрено:

-21557127 /1 27577453, тонн;

-111464911 / 181284731 пакетов;

-194743253 / 379478197 штук;

-1002 / 1244 образцов;

-4315 / 53351 посадочных единиц;

-2009593 / 1966233 куб.метров;

-1778840 / 1603575 мест подкарантинных грузов.

С целью установления фитосанитарного состояния в регионах страны проведенообследование  на площади более 42,5млн.га. Из которых на площади более 243 тыс. га установлено наличие карантинныхобъектов. При этом мероприятия по локализации и ликвидации очагов зараженияпроведены на площади около 8,5 млн. га.

Вотношении хозяйствующих субъектов проведено 33378 проверок и выявлено 31636нарушений. Анализ административной практики показал, что большая часть из нихсвязана с невыполнением ст.10.3 и 10.2.

Всфере безопасности и качества зерна

Врамках этого направления работы всего проведено 9413 проверок и выявлено 2560нарушений. Проинспектировано более 7,1 млн. тонн зерна и продуктов егопереработки, из которых около 229 тыс. тонн не соответствовали требованиям.

Призакупках зерна и продуктов его переработки для госнужд проведено 4431 проверка.Объем проверенной продукции составил около 1,8 млн. тонн. В результате выявлено167,0 тыс.тонн продукции (9,2%), несоответствующей требованиям.

Припоставке зерна и продуктов его переработки в государственный резерв, прихранении и транспортировке в составе госрезерва проведено 425 проверок.Проконтролировано 2,1 млн. тонн зерна и 24,1 тыс.тонн крупы.

Припроверках количественной и качественной сохранности зерна интервенционногофонда в организациях-хранителях установлено, что из 2,1 млн. тонн зерна 225,7тыс.тонн (10.7%) хранится в ненадлежащих условиях.

АккредитованнымиРоссельхознадзором лабораториями проведена оценка соответствия качества и безопасности58,8 млн.тонн зерна и продуктов  егопереработки просертифицировано 28,9 млн.тонн зерновой продукции, из них:предназначенных для экспорта – около 21,5 млн. тонн, поступивших по импорту –более 1,7 млн. тонн, для внутреннего рынка – 5,6 млн. тонн. Выявленонекачественной и опасной продукции – более 8,6 млн. тонн.

В сфере семеноводства

Проведено 15800 контрольно-надзорных мероприятия. Выявлено 11,8 тыс. нарушений.Проконтролировано 230,6 тыс. партий семян сельхозрастений общей массой более1,6 млн. тонн, из них не соответствовало требованиям 65 партий массой 1022тонны.

Основнымивидами нарушений явились:

-реализация, приобретение и использование семян без документов, удостоверяющихих сортовые и посевные качества;

-реализация семян, сорта которых не включены в Госреестр селекционныхдостижений, допущенных к использованию на территории РФ;

-высев семян без проверки на сортовые и посевные качества;

-нарушения правил хранения семян;

-нарушения правил ввоза семян на территорию РФ.

Подведомственными Россельхознадзору исследовательскими учреждениями проанализировано 172,1тыс.проб семян от 75,7 тыс.партий массой 2058,4 тыс.тонн, в том числе испытано23,2 тыс.контрольных проб. В результате установлено, что соответствовалостандартам 156,7 тыс.проб (91%).

Крометого, в прошлом году лаборатория семенного контроля ФГБУ «Центр оценки качествазерна» была аккредитована в системе Международной ассоциации по контролю закачеством семян (ISTA)и получила право выдавать международный оранжевый сертификат на семенасельхозрастений, что позволит российским товаропроизводителям экспортироватьсемена с международными документами.

Лабораториисеменного контроля ФГБУ «Оренбургский референтый центр Россельхознадзора» иФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» получили членство в ISTA и готовятся к аккредитации вуказанной системе.

ФГБУ«Центр оценки качества зерна» зарегистрировал в Федеральном агентстве потехническому регулированию и метрологии Систему добровольной сертификации семянсельскохозяйственных растений «СемСтандарт».

В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

За период с января по август 2011 года проведено 6,5 тыс. проверок и установлено3,5 тыс. нарушений. 

Прекращеноборот 11,5 тонн контрафактных препаратов и 133 тонн пестицидов и агрохимикатов,не имеющих государственной регистрации.

Обнаруженоболее 600 тонн пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидови агрохимикатов. Из них 428 тонн было утилизировано.

Проанализированооколо 5 млн. тонн пищевой продукции растительного происхождения и выявлено10,22 тыс. тонн (581 партия) импортной пищевой продукции, представляющей угрозудля здоровья граждан  в связи с наличиемв ней недопустимых концентраций пестицидов, нитратов и нитритов.

В сфере земельного надзора

В2001 году в рамках контрольно-надзорной деятельности проведено 37503 проверки,при этом обследовано 27,2 млн. га земель сельскохозяйственного назначения. Пофакту выявлено 22648 правонарушений на общей площади 3,4 млн. га.

Анализадминистративной практика показал, что большая часть правонарушений связана сневыполнением ст.8.6 и 8.7 КоАП РФ. С целью сохранения сельхозземель какневосполнимого ресурса в качестве меры административного реагированияинициировалось изъятие земельных участков у пользователей. Так, площадь земель,предложенных для принудительного изъятия, составила 26,6 тыс.га (фактическиизъято 2,7 тыс.га). Площадь земельных участков, по которым оформлендобровольный отказ правообладателей, составила 20,3 тыс.га. На 84,5 тыс. газемли внесены предложения о расторжении договоров аренды (фактическирасторгнуто договоров на площадь в 26,7 тыс.га).

Сцелью контроля качественных характеристик сельхозземель за 2011 год отобрано39,5 тыс. почвенных образцов, которые исследовались:

-на агрохимические показатели – 24,6 тыс. проб (в результате исследованияустановлено 967 случаев снижения плодородия почв на площади 11,4 тыс.га);

-на химико-токсикологические показатели – 22,9 тыс. проб (загрязнение почвсолями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами,нефтепродуктами, патогенами и экопатогенами выявлено на площади 10,6 тыс. га).

Приобследовании сельхозземель с целью установления экологической обстановкивыявлено 14,5 тыс. свалок на площади 25,4 тыс.га.

На основе анализа годовых результатов работы был выработан ряд концептуальных стратегическихрешений, которые отмечены в протокольном порядке.