Об итогах коллегии Россельхознадзора

Заседание коллегии состоялось сегодня в Москве. На нем были заслушаны два вопроса — о ходе выполнения Россельхознадзором задач по обеспечению фитосанитарной безопасности в Российской Федерации и о создании интегрированной информационной среды для обеспечения деятельности Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы в России.

Россельхознадзор является национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение положений Международной конвенции по карантину и защите растений. Он осуществляет карантинную фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции, в целях обеспечения биологической безопасности растительных ресурсов России при ввозе подкарантинной продукции на ее территорию, с учетом степени риска ущерба от заноса и интродукции опасных карантинных и регулируемых организмов, а также при вывозе подкарантинной продукции с территории России в соответствии с обязательствами международных договоров в сфере карантина растений.

За 9 месяцев 2010 года Россельхознадзором оформлено около 450 тыс. шт. фитосанитарных сертификатов.

За этот же период специалистами Россельхознадзора в ходе карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации выявлено 24 вида карантинных для Российской Федерации объектов в 1118 случаях обнаружения, зафиксировано 7503 случаев нарушений международных и российских фитосанитарных требований к подкарантинной продукции. В 3150 случаях запрещено к ввозу около 10 тыс. тонн, около 7 тыс. тонн было обеззаражено в пунктах пропуска с последующим разрешением ввоза, более 1 млн. тонн было направлено на переработку.

Из 85 выявленных карантинных вредных организмов 54 отсутствуют на территории страны, и занос хотя бы одного из них грозит серьезными экономическими и экологическими последствиями. Известно, что такое отсутствующее в нашей стране заболевание как индийская головня пшеницы, наносит ущерб у себя на родине ежегодно, на сумму 12-24 миллионов долларов. На ликвидацию очага капрового жука в южных штатах США в пятидесятых годах прошлого столетия было затрачено 3 миллиона долларов, а затраты при ликвидации очагов в Ставропольском крае в 1986 году составили 1,8 млрд. рублей. Прямые потери вследствие заноса капрового жука на территорию России составят от 167 млн. руб./год до 5726 млн. руб./год. Как показывает анализ фитосанитарного риска, завоз и распространение на территории России андийских вирусов картофеля приведет к ущербу, оцениваемому в 56 млрд. рублей в год. Распространение кукурузного жука диабротика, отсутствующего на территории России, приведет к снижению урожая зерна кукурузы на 15%. Расчетные затраты на борьбу с этим жуком в России составляют 450 млн. руб. в год.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля перевозимой по территории России подкарантинной, досмотрено более 69 млн. тонн продовольственных, фуражных и технических грузов, выявлен 21 карантинный вид.

Объем экспортных поставок российской лесной продукции за 9 месяцев 2010 года составил около 36 млн. куб. м., в том числе более 17 млн. куб. м. деловой древесины, 14, млн. куб. м. пиломатериалов и около 3 млн. куб. м. прочей лесной продукции, при этом оформлено свыше 45 тыс. шт. фитосанитарных сертификатов. Импорт лесной продукции за 9 месяцев 2010 года составил около 75тыс. куб. м..

Объем внутрироссийских перевозок лесной продукции за 9 месяцев 2010 году составил более 2 млн. куб. м.

При проведении карантинного фитосанитарного досмотра лесной продукции, отгружаемой из субъектов Российской Федерации, по причине обнаружения в ней карантинных объектов на переработку отправлено около 3% от общего объема предъявленной к сертификации продукции.

Для обеспечения фитосанитарной безопасности России Россельхознадзор осуществляет организацию охраны территории страны от карантинных объектов, организует работу своих территориальных управлений и работу подведомственных ему референтных центров.

В настоящее время в результате нарушений международного и российского законодательства в области карантина растений, действуют введенные Россельхознадзором, временные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию всей растительной продукции из Грузии, кукурузы семенной и продовольственной, за исключением предназначенной на переработку из Бразилии и США, посадочного материала из Молдавии (ввоз разрешен лишь из 9 благополучных питомников) Польши (ввоз разрешен из 36 питомников) и Венгрии (ввоз разрешен только из одного питомника).

Важное значение придается Россельхознадзором установлению карантинного фитосанитарного состояния территории России.

Западный цветочный (калифорнийский) трипс в настоящее время зарегистрирован в 41% от общего числа предприятий закрытого грунта России. Он повреждает 244 вида растений 62 семейств, в том числе все основные овощные и декоративные культуры. В зараженных теплицах затраты на борьбу с трипсом составляют до 80-90% от числа общих затрат на борьбу с вредителями. Только потери на защитные мероприятия от этого вредителя на всей современной площади закрытого грунта России достигнут более 110 млн. руб. в год. Также больший ущерб нанесёт распространение этим вредителем вирусов-возбудителей болезней культурных растений.

В настоящее время подведомственное Россельхознадзору Федеральное государственное учреждение «ВНИИКР» разрабатывает мероприятия по внедрению системы фитосанитарной регламентации и контроля на основе принципов управления фитосанитарными рисками, в том числе о правовом и методическом обеспечении указанной системы, включая:

– принятие методики оценки фитосанитарных рисков и правил опубликования результатов такой оценки;

– формирование перечня карантинных объектов и фитосанитарных угроз с учетом фитосанитарных рисков и методики установления соответствующих им запретов и ограничений, применяемых при введении карантина;

– формирование перечня подкарантинной продукции с учетом оценки фитосанитарных рисков и указанием карантинных объектов, которыми соответствующий вид продукции может быть заражен (засорен), и необходимых и достаточных способов (методов) выявления такого заражения, а также способов обеззараживания.

Россельхознадзором ведется работа по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере карантина растений в соответствии с международными стандартами, что также будет способствовать оптимизации контрольно-надзорной деятельности и сокращению административных барьеров.

В части обеспечения фитосанитарной безопасности в России, Коллегия признала положительной деятельность Россельхознадзора и его территориальных органов по обеспечению фитосанитарной безопасности России и наметила ряд конкретных мер по повышению уровня фитосанитарной безопасности страны.

Создание интегрированной информационной среды для обеспечения деятельности Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы в России еще не завершено. В настоящее время она включает в себя официальный сайт Россельхознадзора, автоматизированные системы «Аргус», «Меркурий», «Веста», «Гермес», «Цербер», систему регистрации лекарственных средств, кормовых добавок и кормов ГМО, почтовая систему Россельхознадзора, кадровую систему Россельхознадзора.

Официальный сайт Россельхознадзора, www.fsvps.ru, представляет собой презентационный компонент информационной системы Россельхознадзора, к нему обращаются 5000 посетителей ежедневно, которые просматривают 30 000 страниц сайта. Общий объем материалов сайта в настоящее время занимает 3,5 Гб. Информационные материалы сайта представлены на русском и английском языках. Еженедельно на сайт добавляется в среднем 20 новостей, 100 региональных сообщений, 20 сообщений прессы, 50 документов.

Аргус — система автоматизации выдачи разрешительных документов на ввоз/вывоз/транзит и учета перемещения подконтрольной продукции через границу России. Система разработана в целях организации единой разрешительной системы в области ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности. В будущем планируется использование этой системы на всей территории Таможенного союза. В настоящее время разрабатываются модули Аргуса, обеспечивающие оформление решений на ввоз/вывоз/транзит подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции в автономном режиме, при котором рассмотрение заявок на ввоз/вывоз/транзит подконтрольной продукции, принятие решений и их оформление будет осуществляться Аргусом без участия сотрудников центрального аппарата. В настоящее время в Аргусе зарегистрировано более 6000 хозяйствующих субъектов, им оформлено около 48000 разрешений и отказов на ввоз/вывоз/транзит грузов, учтено более 150000 фактов прохождения грузов через границу Российской Федерации. Текущая задача система — перевод выдачи решений на ввоз поднадзорной продукции всех видов на территорию России, в автономном режиме.

Автоматизированная система «Меркурий» представляет собой систему оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и сертификации поднадзорных грузов. На данный момент в системе Меркурий реализована возможность оформления ветеринарных сопроводительных формы документов 6.2, в дальнейшем будет добавлена возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов форм 6.1 и 6.3.

Автоматизированная система «Гермес» – это система автоматизации лицензирования фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств, предназначенных для животных. Гермес позволяет в электронном виде: принимать заявления и документы на лицензирование, отражать прохождение этапов процедуры лицензирования, направлять уведомления, формировать и предоставлять документ, подтверждающий наличие лицензии. Система подключена к Единому порталу электронных государственных услуг и Системе межведомственного электронного взаимодействия.

Автоматизированная система «Цербер» – это система контроля и учета юридически значимых действий в области ветеринарного и фитосанитарного надзора. Обеспечивает работу государственных ветеринарных инспекторов в России в сфере надзора и иных юридически значимых действий. Задачами Цербера являются: упорядочивание и автоматизация работы государственных ветеринарных инспекторов, обеспечение правомерности и прозрачности реализуемых ими надзорных действий, автоматизация отчетности о надзорной деятельности в сфере государственного ветеринарного надзора, автоматизация системы информирования заинтересованных органов власти, заинтересованных физических и юридических лиц о планах, ходе и результатах надзорных действий, интеграция работы федеральных и субъектовых надзорных органов, обеспечение информационной поддержки государственных ветеринарных инспекторов, сокращение бумажного оборота в сфере ветеринарного надзора, обеспечение завершенности надзорных и иных связанных юридически значимых действий.

Автоматизированная система регистрации лекарственных средств, кормовых добавок и кормов ГМО позволяет: вносить информацию о регистрируемом продукте, отражать этапы прохождения процедуры государственной регистрации, формировать реестр зарегистрированных лекарственных средств, кормовых добавок и кормов ГМО, отслеживать исполнение сроков прохождения регистрации, возможность поиска зарегистрированного продукта и печати полученных из реестра сведений.

Почтовая система Россельхознадзора включает в себя почтовый сервер mail.fsvps.ru и обеспечивает: обмен электронными письмами, электронный документооборот внутри закрытой сети, систему нотификации для территориальных управлений Россельхознадзора, рассылку центральным аппаратом Россельхознадзора указаний подведомственным учреждениям.

Кадровая система Россельхознадзора включает в себя банк данных о сотрудниках центрального аппарата, территориальных управлений Россельхознадзора, подведомственного Россельхознадзору Федерального центра охраны здоровья животных (ФГУ ВНИИЗЖ). О каждом сотруднике содержится необходимая информация, включающая в том числе общую информацию, образование, опыт работы, владение иностранными языками, участие в зарубежных командировках. Система была создана с целью упрощения поиска сотрудников для участия в инспекционных командировках. Позволяет осуществлять поиск по одному или нескольким параметрам.

Коллегия приняла решение об ускорении доработки и тестирования интегральных элементов информационной среды Россельхознадзора.

1. Презентация Заместителя Руководителя Россельхознадзора Николая Анатольевича Власова

   «Создание интегрированной информационной среды для обеспечения деятельности Россельхознадзора и государственной ветеринарной службы в Российской Федерации»

2. Презентация Рожковой К.А., ФГУ «Тверская МВЛ»

   «Анализ работы подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных учреждений в аппаратно-программном комплексе «Веста» за 9 месяцев 2010 года»

3. Презентация

   «Автоматизированная система «Меркурий»»