Об итогах деятельности Россельхознадзора в сфере осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за 2013 год

Осуществление карантинного фитосанитарного контроля в
отношении ввозимой на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции
происходит в 199 пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации: 59 — автомобильных, 25 — железнодорожных, 46 — морских, 1 — речном и
6 — смешанных.

В 2013 году должностными лицами территориальных управлений
Россельхознадзора проконтролировано около15 млн. тонн, 2000 млн. штук импортной подкарантинной
продукции, при этом было выявлено 26 видов карантинных для России объектов в
4237 случаях обнаружения.

Общий объем зараженной подкарантинной продукции за 2013 год
составил более 630 тыс. тонн, около 700 
тыс. шт. 

По результатам контроля в отношении ввозимой на территорию
Российской Федерации подкарантинной продукции были приняты меры по
обеззараживанию более 45 тыс. тонн, 180 тыс. штук подкарантинной продукции.
Было уничтожено  более 8 тыс. тонн, более
520 тыс. штук подкарантинной продукции, осуществлен возврат 15 тыс. тонн; более
1 млн. штук подкарантинной продукции.

Как и в предыдущие годы, большинство случаев обнаружения
карантинных объектов приходится на продукцию, ввозимую из стран ЕС (более 50%).
Второе место занимают страны СНГ —  более 20 % случаев обнаружения. Также более
20 % случаев обнаружения карантинных объектов выявляется при ввозе
подкарантинной продукции из стран Азии, Африки, Америки.

В настоящее время продолжают сохраняться введенные
Россельхознадзором с 16 апреля 2012 года временные ограничения на ввоз подкарантинной
продукции в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из Азербайджана,
Таджикистана, Узбекистана, в связи с систематическими случаями нарушений
российских и международных фитосанитарных требований при поставках
подкарантинной продукции из указанных стран.

Несмотря на это, должностными лицами территориальных
управлений Россельхознадзора с момента введения указанных ограничений
предотвращен ввоз более 650 тыс. тонн (плоды овощей и фруктов, орехи, бобы,
специи, злаковые) и более 30 тысяч штук (саженцы декоративных и плодовых
культур) в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из этих стран.
Указанная продукция изымается и уничтожается.

Указанная продукция была заражена 7 видами карантинных для
России объектов  в 1442  случаях. При этом, например, выявленный
западный (калифорнийский) цветочный трипс отсутствует на территории этих стран,
что подтверждает импортное происхождение продукции.

В 2013 году Россельхознадзором отменены временные
ограничения, введенные в 2005 году, на ввоз из Грузии на территорию Российской
Федерации подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска согласно
Перечню подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному
контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной
территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза
от 18 июня 2010 года № 318, а также на цитрусовые.  На оставшуюся подкарантинную продукцию
происхождением из Грузии временные ограничения сохранены.

При этом подкарантинная продукция, перемещаемая в ручной
клади и багаже граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации из
Грузии, ввозу на территорию Российской Федерации не подлежит.

С 1 июля 2013 года Россельхознадзором были введены временные
ограничения на ввоз картофеля, посадочного материала плодовых, декоративных и
лесодекоративных культур происхождением из стран-членов ЕС на территорию
Российской Федерации, за исключением посадочного материала, выращенного в
зонах, местах и участках производства, признанных свободными от карантинных для
России объектов на территории стран-членов ЕС/происхождением из стран-членов ЕС
в соответствии с международными стандартами по фитосанитарным мерам.

В целях предотвращения дестабилизации фитосанитарной
обстановки на территории Российской Федерации Россельхознадзор с 1 октября 2013
года ввел временные ограничения  на ввоз
из Исламской Республики Пакистан на территорию Российской Федерации
подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска.

С 9 декабря 2013 года Россельхознадзором были отменены  временные ограничения на ввоз плодов
цитрусовых культур (код ТНВЭД ТС 0805) из Исламской Республики Пакистан на
территорию Российской Федерации с учетом соблюдения положений Протокола и
выполнения международных и российских фитосанитарных требований.

Вместе с тем, вопрос об отмене временных ограничений на иную
продукцию высокого фитосанитарного риска (рис, картофель и пр.) будет
рассмотрен Россельхознадзором после получения от пакистанской стороны ранее
запрошенной информации о мерах, принимаемых для обеспечения фитосанитарной
безопасности этой продукции, а также заключении об их эффективности
должностными лицами Россельхознадзора в местах ее производства и отгрузки.

При внутрироссийских перевозках за 2013 год должностными
лицами территориальных управлений Россельхознадзора  проконтролировано около 20 млн. тонн, более
150 млн. шт., более 7 млн. куб. м подкарантинной продукции.

В результате проведенных контрольно – надзорных мероприятий
5 тыс. случаев обнаружения выявлено 25 видов карантинных объектов. 

За указанный
период  при вывозе подкарантинной
продукции  на экспорт должностными лицами
территориальных управлений Россельхознадзора проконтролировано более 21 млн.
тонн, более 35,5 млн. куб.м, более 1 млрд. млн. штук, более 10 млн. пакетов и
упаковок, более 1 млн. посадочных единиц подкарантинной продукции. 

Кроме того, должностными лицами территориальных управлений
Россельхознадзора проведены контрольные фитосанитарные обследования территории
на выявление карантинных объектов на площади более 15 млн. га.

В результате проведенных мероприятий выявлены новые очаги
карантинных объектов на площади более 145 тыс.га. На площади более 143 тыс. га упразднены
карантинные фитосанитарные зоны.

В соответствии с российским законодательством в области
карантина растений упразднение карантинных фитосанитарных зон осуществляется с
учетом отсутствия карантинных вредных объектов на территории  в течение 3 лет.

В настоящее время на территории страны распространено 8
видов вредителей растений, 7 — возбудителей болезней растений, 7 — видов сорных
растений, 8  видов вредителей леса.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения
составляет 393,4 млн. га. При этом на площади 13,9 млн. га установлены
карантинные фитосанитарные зоны, что составляет 3,5% от общей площади земель сельхозназначения.

Вместе с тем, в 2009 году карантинные фитосанитарные зоны
были установлены на площади 9,3 млн.га, что составляло 1,7 % от общей площади
земель сельскохозяйственного назначения равной (по состоянию на
01.01.2010)  402,3 млн. га.

Таким образом, площадь установленных на территории страны
карантинных фитосанитарных зон от общей площади земель сельскохозяйственного
назначения составляет:

— по вредителям растений — 0,08% в 2012 г. (0,04% в 2009 г.);

— по возбудителям болезней растений — 0,4% в 2012 г. (0,07% в 2009 г.);

— по сорным растениям — 3% в 2012 г. (1,6% в 2009 г.).

При этом следует учесть уменьшение общей площади земель
сельскохозяйственного назначения в 2012 г. 
к 2009 г.
на 2,2%.

Общая площадь земель лесного фонда составляет около 1,12 млрд.
га. При этом карантинные фитосанитарные зоны 
установлены на площади 0,54 млрд. га, что составляет 49% от общей
площади земель лесного фонда.

В 2009 году карантинные фитосанитарные зоны были установлены
на площади 0,36 млрд. га, что составляло 42% от общей площади земель лесного
фонда, которая на тот момент составляла 1,19 
млрд. га.

Наиболее распространенными карантинными организмами на
территории Российской Федерации являются:

— повилики;

— золотистая картофельная нематода;

— большой черный еловый усач;

— амброзия полыннолистная.

Динамика по установленным на территории страны и
упраздненным карантинным фитосанитарным зонам представлена в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Данные по карантинным фитосанитарным зонам*, установленным
на территории РФ за период с 2005 по 2013 гг. (площадь в гектарах)

*2005г — площадь очагов (га),  2009-2013гг — площадь карантинных
фитосанитарных зон.

Таблица 2

Данные по упразднению карантинных фитосанитарных зон на
территории РФ (площадь в гектарах)*

*Информация по упразднению карантинных фитосанитарных зон
предоставлялась терруправлениями начиная с 2009 года.

С учетом активно развивающихся международных отношений
России со странами Мира, в т.ч. со странами опасными в фитосанитарном отношении
в период с 2005 по 2014 г.г.
возникали очаги карантинных вредных организмов, отсутствующих на территории
страны. К таким объектам относятся: средиземноморская плодовая муха,
южноамериканский листовой минер, японский жук, ожог плодовых деревьев,
аскохитоз хризантем, против которых проводится комплексные мероприятия по
карантину растений.

В результате таких мероприятий к 2014 году сведены к
минимуму или ликвидированы полностью очаги следующих карантинных объектов:
японского жука, ожога плодовых деревьев, южноамериканского листового минера,
аскохитоза хризантем, средиземноморской плодовой мухи.

В ходе проведения контрольных надзорных мероприятий
должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выявлено более
40 тыс. административных правонарушений в области карантина растений

Наибольшее количество нарушений составили нарушения правил
производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и
реализации подкарантинной продукции (ст. 10.3 КоАП РФ) – около 50% нарушений.

Сумма наложенных за 9 месяцев 2013 года штрафов составила
более 55 млн. руб., из которых около 90% взыскано.

За указанный период должностными лицами территориальных
управлений Россельхознадзора выдано около 600 тыс. фитосанитарных сертификатов,
более 800 тыс. карантинных сертификатов.

В 2013 году подведомственными Россельхознадзору учреждениями
в рамках проводимого территориальными управлениями Россельхознадзора
государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), карантинных
фитосанитарных обследований (контрольных, систематических), а также
карантинного фитосанитарного мониторинга на территории страны проведено более
2,2 млн. экспертиз подкарантинной продукции, в том числе 940 тыс.  экспертиз импортной подкарантинной
продукции,  1,3 млн. экспертиз
отечественной продукции.

В целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности страны и
своевременного предотвращения, возникающих карантинных фитосанитарных угроз при
активно развивающихся внешнеторговых связях России, специалисты Россельхознадзора
ежегодно проходят повышение квалификации в области карантина растений. В 2013
году повышение квалификации в области карантина растений прошли 318  специалистов Россельхознадзора,  что на 40% превышает ранее запланированного
количества, из них должностные лица территориальных управлений – 159,
специалисты подведомственных Россельхознадзору учреждений – 159.