Об итогах деятельности Россельхознадзора в области государственного земельного надзора в 2011 году

За 2011 год должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора в области государственного земельного надзора обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов составила 27,2 млн. га (на 8,1 млн. га больше, чем в 2010 году).

Проведено 37,5 тысяч проверок, из них проведено 24 тысячи плановых (64,2%) и 13,4 (35,8%) тысяч внеплановых проверок.

Всего выявлено 22,6 тысяч нарушений на общей площади 3,4 млн. га, в том числе — по статьям КоАП РФ: 8.6 – 2,7 тыс. шт., 8.7 – 14,4 тыс. шт., 10.9 и 10.10 – 140 шт., 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.25 – 5,4 тыс. шт.

Привлечено к административной ответственности юридических лиц- 1540, должностных лиц – 4361, индивидуальных предпринимателей – 2358, граждан – 8125.

По выявленным нарушениям приняты следующие меры:

— выдано 15,2 тысяч предписаний об устранении выявленных нарушений на площади – 2,9 млн. га (на 25,7% больше прошлого года);

— исполнено предписаний на площади – 1,55 млн. га;

— составлено 19,3 тысяч протоколов об административных правонарушениях (на 20,1% больше 2010 года);

— вынесено 18 тысяч постановлений по делу об административном правонарушении (на 20,4% больше прошлого года);

— наложено административных штрафов на сумму – 65,3 млн. рублей;

— взыскано административных штрафов на сумму – 50,1 млн. рублей (76,7% от наложенных), что на 12,4 тысячи рублей больше 2010 года;

— на рассмотрение в органы прокуратуры направлено 340 дел об административных правонарушениях, направленных;

— по принадлежности в иные органы исполнительной власти направлено 209 дел об административных правонарушениях, направленных на рассмотрение;

— мировым судьям направлено 5,2 тысячи дел об административных правонарушениях, направленных;

— вынесено 4,4 тысячи постановлений мировыми судьями о наложении административного наказания, прекращено 401 дело об административном правонарушении (что на 718 меньше, чем в 2010 году);

— в Федеральную службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафов направлено 2 тысячи дел (на 566 дел больше прошлого года);

— площадь земельных участков, по которым направлены предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о принудительном изъятии этих земельных участков – 26,6 тыс. га, из них изъято – 2,7 тыс. га;

— площадь земельных участков, по которым оформлен добровольный отказ правообладателей – 20,3 тыс. га;

— площадь земельных участков, по которым направлены предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о расторжении договоров аренды с недобросовестными землепользователями – 84,5 тыс. га, из них расторгнуты договоры аренды на площади – 26,7 тыс. га.

Анализ судебной практики показал, что количество решений, вынесенных судебными органами первой инстанции об административных правонарушениях в пользу территориальных управлений Россельхознадзора значительно выше – 4171 (91% от общего количества решений), чем в пользу юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан – 391 (9% от общего количества решений).

Количество заявлений, направленных на обжалование решений судов первой инстанции в высшие судебные органы составило 191 шт. По результатам рассмотрения 109 решений (60%) вынесены в пользу территориальных управлений, 74 решения (40%) вынесены в пользу юридических лиц и граждан.

Основными причинами прекращения судами производства по делам об административных правонарушениях являются недоказанность факта совершения правонарушения; недоказанность причастности юридического лица (гражданина) к совершению вменяемого административного правонарушения; отсутствие подтверждения государственным кадастром сведений о принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения; процессуальные нарушения; малозначительность совершенного административного правонарушения.

Выявлено земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, заросших наркосодержащими растениями общей площадью – 3,3 тыс. га. Наибольшие площади таких земельных участков выявлены в Красноярском крае (2,02 тыс. га), Оренбургской области (0,15 тыс. га), Республике Тыва (0,2 тыс. га).

Выявлено 152 правонарушения, совершенных иностранными гражданами, в текущем году составило на общей площади 470 га, в то время как в целом по Российской Федерации количество нарушений составляет 22,6 тыс. на площади 3,3 млн. га. То есть в среднем на 1 га количество нарушений, совершенных иностранными гражданами, в десятки раз превышают средние показатели по России.

Наибольшее число недобросовестных правообладателей зафиксировано в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах (90%) и составляет соответственно 98 и 39 случаев из 152 выявленных правонарушений.

Одним из самых распространенных видов правонарушений на землях сельскохозяйственного назначения являются невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от захламления, снятия и уничтожения плодородного слоя почвы.

В 2011 году было выявлено 38,7 тыс. га нарушенных земель с нанесением вреда почвам (статья 8.6 и часть 1 статьи 8.7 КоАП РФ). Из всех выявленных нарушений был рассчитан ущерб и предъявлены иски на возмещение вреда на общую сумму 68,9 млрд. рублей. По состоянию на 31 декабря 2011 года возмещено в добровольном порядке и по решению суда 38,2 млн. рублей.

Совместно с федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору (далее – Учреждения), за 2011 год отобрано 39,5 тысяч почвенных образцов (на 58 % больше, чем в 2010 году), в том числе:

24,6 тысяч почвенных образцов для контроля сохранения плодородия почв, в результате исследования которых было обнаружено 967 случаев снижения плодородия почв на площади 11,4 тыс. га;

23,7 тысяч почвенных образцов на выявление загрязнения почв солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, нефтепродуктами, патогенами и экопатогенами. По результатам исследований которых выявлено загрязнение почв земель сельскохозяйственного назначения следующими опасными химическими веществами на площади 10,6 тыс. га (на 41 % выявлено больше загрязненных земель по сравнению с 2010 годом), в том числе:

— остаточными количествами пестицидов – 814 га (в т.ч. в Алтайском крае 200 га, Самарской – 150 га и Ростовской областях 74 га);

— солями тяжёлых металлов и мышьяком – 1991 га (в т.ч. в Орловской 458 га и Курской 215 га областях, Кабардино-Балкарской Республике 239 га);

— нефтепродуктами – 96 га (в 141 почвенном образце);

— радионуклидами – 1642 га Орловской области;

— нитратным азотом и другими токсикантами – 6328 га (в т.ч. нитратами: в Иркутской области 2131 га и Красноярском крае 456 га).

Обо всех выявленных земельных участках, загрязненных пестицидами, агрохимикатами, солями тяжелых металлов, мышьяком и  другими токсикантами в количествах, превышающих предельно допустимые, территориальные управления Россельхознадзора информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а также органы прокуратуры для принятия соответствующих мер.

С целью уточнения экологической обстановки на поднадзорных территориях в апреле 2011 года территориальным управлениям Россельхознадзора было поручено провести обследование земель сельскохозяйственного назначения с целью выявления захламления, свалок, скопления отходов производства и потребления.

Всего за период обследования было выявлено 14,5 тысяч свалок на общей площади 25, 4 тыс. га, из них: 2,9 тысяч санкционированных свалок (площадь захламления земель составила 6 тыс. га), 11,7 тысяч несанкционированных свалок (площадь захламления земель составила 19,3 тыс. га).

По данным фактам территориальными управлениями Россельхознадзора составлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении правонарушений,  проводятся административные расследования, информация о проведенных обследованиях размещена на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.

Вместе с тем, территориальными управлениями Россельхознадзора в 2011 году размещено 8,2 тысяч сообщений в средствах массовой информации в области государственного земельного надзора (в 2 раз активнее, чем в 2010 году), а также размещено около 6 тысяч материалов на сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.