О состоявшемся во Владивостоке при участии Николая Власова совещании по вопросам ветеринарного контроля продукции из водных биологических ресурсов

Совещание состоялось во Владивостоке в рамках проведения проверки Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и ФГБУ «Приморская
межобластная ветеринарная лаборатория» комиссией Россельхознадзора под
председательством заместителя Руководителя службы Николая Власова. Проверка организована
по обращению Губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина к Руководителю
Россельхознадзора Сергею Данкверту.

В работе совещания приняли участие заместитель губернатора
Приморского края Сергей Сидоренко, начальник управления рыбного хозяйства
Приморского края Алексей Цымбал, председатель комитета Законодательного
Собрания Приморского края по продовольственной политике и природопользованию
Евгений Зотов, президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев,
представители центрального аппарата Россельхознадзора, рыбодобывающих и
перерабатывающих предприятий Приморского края и Сахалинской области, Управления
Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, подведомственного
Россельхознадзору Национального центра безопасности продукции водного помысла и
аквакультуры, Приморской межобластной ветеринарной лаборатории.

Основной темой совещания стало обсуждение проблем в
оформлении ветеринарных разрешительных документов, необходимых для экспорта
российской продукции. В частности подробно рассмотрен вопрос механизма выдачи
рыбопромысловым организациям на экспортируемые ими партии рыбопродукции
российского ветеринарного сертификата формы 5i, а также международного
сертификата здоровья (Health Certificates), необходимого для экспорта
рыбопродукции в такие страны как Китай, Республика Корея и страны Евросоюза. Требованием
Китая, Республики Корея и Евросоюза является обязательное наличие сертификата
здоровья (Health Certificates) на продукцию водного промысла, который
подтверждает качество и безопасность этой продукции при ввозе в эти страны.

В ходе совещания представители рыбной отрасли выразили
особую озабоченность в отношении 
необоснованных, по их мнению, задержек в оформлении ветеринарных
сертификатов формы 5i и сертификатов здоровья. Кроме того, представители рыбной
отрасли считают, что в рассматриваемой ситуации имеют место быть неправомерные
отказы в их выдаче, а также истребование Управлением Россельхознадзора по
Приморскому краю и Сахалинской области слишком большого количества документов
на экспортируемую продукцию. Всё это, по мнению рыбопромысловиков, затрудняет
экспорт продукции рыбной отрасли.

В рамках делового и конструктивного диалога Николай Власов
последовательно и подробно ответил на все возникшие у рыбопромышленников
вопросы. Заместитель Руководителя Россельхознадзора сообщил, что по результатам
работы комиссии по проверке Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и
Сахалинской области и ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория»,
был проведён комплексный и всесторонний анализ проверенного материала и выявлен
ряд реальных и мнимых проблем.

В целях более оперативной работы с 28 мая, в случае, когда
рыбопромысловиками подаётся неполный или неправильно оформленный пакет
документов, заявитель будет получать технический отказ в тот же день. При этом,
не будет необходимости собирать новый пакет 
документов, достаточно будет лишь их дополнить, либо исправить. Отсчёт
времени на принятие решение в оформлении сертификатов будет вестись не с даты
написания заявки, а с даты её регистрации в территориальном управлении
Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области.

В ходе совещания Николай Власов подчеркнул, что проведённый
комиссией анализ документов, реальных задержек 
в выдаче ветеринарных сертификатов формы 5i и сертификатов здоровья, по
крайней мере, среди описанных рыбопромысловиками случаев, не обнаружил.

Для устранения возможных проблем в выдаче ветеринарного
сертификата формы 5i, на сайте Россельхознадзора в достаточно сжатые сроки
(ориентировочно через 3 месяца) будет запущен модуль выдачи сертификатов 5i в
электронном виде, а через 6 месяцев аналогичный модуль выдачи разрешений на
вывоз. Участники внешнеэкономической деятельности будут заполнять специальную
форму и рассматривать эту заявку будут не сотрудники Россельхознадзора, а
информационные системы. В настоящее время срок получения ответа на подобные
виды запроса в информационной системе «Аргус» составляет до 1,5 секунд.

Относительно вопроса истребования у экспортёров
рыбопродукции излишнего количества документов для оформления сертификата
здоровья в ходе мероприятия  было
отмечено, что здесь базовыми
нормативными документами являются не российские документы, а международные. Далее
по юридической силе идут требования страны-импортёра, Таможенного союза и
только затем – нормативные документы Российской Федерации. Так, например,
Европейский союз требует полную прослеживаемость транзакции, в Китае такого
требования нет. То есть, порядок оформления продукции, включая перечень
требуемых документов, зависит от международного законодательства и
законодательства страны-получателя, разные страны – разные требования.

Также затронут вопрос оформления сертификатов здоровья на партии
рыбопродукции, которые уже находятся за рубежом. При этом, юрисдикция
Россельхознадзора ограничена лишь пределами 
Российской Федерации, что не дает возможность в случае необходимости
оформить новый сертификат здоровья на партию продукции, находящуюся за рубежом.
Николай Власов пояснил, что, несмотря на
озвученные затруднения, прямого запрета на деятельность ведомства за рубежом не было, в
связи с чем, здесь приемлем существовавший ранее механизм, заключающийся в нахождении
специалиста подведомственного Россельхознадзору ФГБУ в соответствующем порту. Это способствовало оперативному проведению
освидетельствования поступающих российских грузов и выдаче заключения на
получение сертификатов здоровья. Таким образом, РФ была способна обеспечить требования КНР, Кореи и Евросоюза. Однако, в
силу ряда обстоятельств, включая решение Управления Федеральной антимонопольной
службы по Приморскому краю от 14.07.2011 г., дальнейшее использование такого
механизма оказалось невозможным.

По словам Николая Власова, для разрешения сложившейся
ситуации, в настоящее время наиболее разумным представляется внесение изменений
в действующее законодательство, которое позволило бы осуществлять сертификацию
находящихся за рубежом грузов российских компаний.

Николай Власов поблагодарил всех собравшихся за совместную работу и
выразил пожелание о продолжении постоянного и тесного диалога Россельхознадзора
с отечественной рыбодобывающей и перерабатывающей отраслью.