О результатах переговоров Сергея Данкверта с Генеральным директором Генерального директората ЕК по здравоохранению и защите потребителей DG SANCO Ладиславом Мико

По инициативе российской стороны 16 декабря 2013 года в Брюсселе состоялась встреча Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергея Данкверта с заместителем Генерального директора Генерального директората ЕК по здравоохранению и защите потребителя DG SANCO Ладиславом Мико.

Стороны обсудили пути решения проблемных вопросов, связанных со взаимными поставками продукции, в том числе ограничениями, введенными Российской Федерацией на ввоз из стран ЕС семенного и продовольственного картофеля, а также посадочного материала.

Основным вопросом повестки дня стало обсуждение итогов инспекционных проверок предприятий стран-членов ЕС по производству продукции животного происхождения, проведенных специалистами Таможенного союза в 2013 году.

Руководитель Россельхознадзора отметил участившиеся в последнее время случаи фальсификации продукции животного происхождения, поставляемой в Россию. Например, последний случай — это поставка под видом свиного сердца мяса свинины из Германии в количестве трех машин. Также увеличилось количество нарушений при поставках продукции из стран ЕС на территорию Таможенного союза, выявляемых на границе. Необходимо, чтобы Еврокомиссия приняла все необходимые меры по недопущению фальсификаций при отправке продукции в страны Таможенного союза. Ладислав Мико обратил внимание на то, что ответственность за обеспечение безопасности пищевой продукции несут национальные ветеринарные службы стран-членов ЕС, а Еврокомиссия в свою очередь отвечает за общий надзор, а также координацию работы ветеринарных служб стран ЕС.

Ладислав Мико рассказал о том, что при директорате создают рабочую группу, которая будет заниматься вопросами мошенничества в пищевом секторе.

Сергей Данкверт отметил необходимость выработки подходов по решению данных проблемных вопросов, в противном случае вопрос обеспечения безопасности продукции животного происхождения возьмет на себя Россия, ограничив количество пунктов пропуска на границе для продукции из ЕС, а также введя 100% досмотр продукции на границе.

На встрече была достигнута договоренность о подготовке предварительных предложений по решению данных проблемных вопросов 26-27 декабря.

Также Сергей Данкверт отметил, что обеспокоенность вызывает допуск предприятий Румынии к поставкам свинины в ЕС, что в дальнейшем в виде переработанной в Польше или в Германии продукции будет поставляться в Россию.

Относительно вопросов, связанных с возможностью отмены временных ограничений на поставки в Россию из ЕС семенного картофеля, Ладислав Мико сообщил, что в результате проведенной Еврокомиссией работы с национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-членов ЕС, на официальных сайтах указанных организаций размещена минимальная информация с номерами производителей семенного картофеля, допущенных к экспорту в 2013 году, а также краткая информация о распространении на территории стран-членов ЕС карантинных для России объектов, с указанием соответствующих гарантий поставок безопасного в фитосанитарном отношении семенного картофеля.

Сергей Данкверт отметил, что на официальном сайте Еврокомиссии сообщается, что ответственность за всю информацию несут НОКЗР стран-членов ЕС, предоставивших информацию.

В этой связи не ясно в чем заключается координирующая роль Еврокомиссии, а также будет ли осуществляться контролЬ размещаемых и предоставляемых НОКЗР стран-членов ЕС данных. В частности, из информации, предоставленной в Россельхознадзор компетентным органом Нидерландов следует, что в Нидерландах более чем в 2 раза занижены нормы отбора почвенных образцов для выявления цисттообразующих картофельных нематод, что по нашему мнению нарушает положения Директивы 2007/33/ЕС.

Кроме того, такой подход не может гарантировать отсутствие бледной картофельной нематоды в партиях семенного картофеля, поставляемого в Россию. Ладислав Мико подчеркнул, что по указанному случаю потребуются разъяснения на экспертном уровне. Вопросы взаимодействия в области карантина растений могут решаться в двустороннем порядке между НОКЗР стран-членов ЕС и Россельхознадзором. В случае, если какая-либо информация является недостаточной, запросить ее можно по любым официальным каналам, в том числе и через интернет-сайт Еврокомиссии. Также Еврокомиссия не возражает против проведения Россельхознадзором аудита систем карантинного фитосанитарного контроля при производстве семенного картофеля стран —членов Евросоюза.

В ответ Сергей Данкверт подчеркнул, что проведение аудита системы в каждой из 28 стран ЕС потребует значительного времени и займет не один год. Несмотря на это, одним из путей решения вопроса обеспечения безопасных в фитосанитарном отношении поставок семенного картофеля в Россию, в случае наличия обоюдной заинтересованности со стороны экспортеров и импортеров, являются поставки совместно проконтролированных Россельхознадзором и НОКЗР стран-экспортеров отдельных партий семенного картофеля. При этом, не стоит забывать о необходимости предоставления Россельхознадзору информации о зонах, местах и участках производства свободных от карантинных для России объектов в соответствии со статьей 6 Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам ВТО, руководствуясь принципами международных стандартов по фитосанитарным мерам. Ладислав Мико согласился с целесообразностью такого подхода в целях недопущения создания дополнительных препятствий в международной торговле.

Также обсуждался вопрос о подписании документа, формализующго механизмы взаимодействия между Россельхознадзором, Европейской Комиссией и НОКЗР стран-членов ЕС, идея разработки которого была высказана Еврокомиссией еще в августе —сентябре 2013 года. Ладислав Мико отметил, что проект указанного документа, подготовленный Россельхознадзором, в настоящее время рассматривается в государствах-членах ЕС.

Кроме того, по инициативе французской и чешской сторон, Сергей Данкверт провел двусторонние встречи с руководителем Национальной организации по защите растительной продукции Франции г-жой Эммануэль Субейран и Министром сельского хозяйства Чехии г-ном Мирославом Томаном.

Госпожой Эммануэль Субейран поднимался вопрос о введенных временных ограничениях на ввоз в Российскую Федерацию семенного и продовольственного картофеля, а также форме предоставления информации для отмены указанных ограничений. Сергей Данкверт резюмировал итоги переговоров, состоявшихся с Ладиславом Мико, а также отметил, что в настоящее время отсутствует информация о зонах, местах и участках производства картофеля свободных от карантинных для России объектов и проинформировал французскую сторону о необходимости скорейшего предоставления информации в соответствии с международными стандартами по фитосанитарным мерам, а также согласованных с Ладиславом Мико путях решения проблемы.

Во время встречи с Министром сельского хозяйства Чехии Мирославом Томаном российская сторона отметила резкое увеличение количества случаев обнаружения карантинных объектов в подкарантинной продукции, ввозимой из Чешской Республики. Так, только в 2013 году отмечено 204 случая обнаружения карантинных для России объектов во ввозимой из Чехии продукции, что составляет более 70% обнаружений от их суммарного количества с 2005 года. Такой резкий скачок случаев обнаружений карантинных объектов, в сочетании с неприятием НОКЗР Чехии действенных мер по предотвращению повторения подобных случаев, ставит под сомнение эффективность системы карантинного фитосанитарного контроля в Чешской Республике. Ослабление системы контроля неминуемо приводит к тому, что недобросовестные участники аукционов покупают заведомо более дешевые больные (в том числе и с карантинными объектами) растения для поставок в Россию. В связи с этим, Россельхознадзор передал чешской стороне все имеющиеся в его распоряжении материалы для проведения служебного расследования.

Кроме того, Сергей Данкверт призвал Мирослава Томана предоставить Россельхознадзору список зон, мест и участков производства картофеля свободных от карантинных для России объектов, с целью рассмотрения вопроса о разрешении ввоза отдельных партий семенного картофеля из Чехии в Россию.