О результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений по осуществлению государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

Должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора
за 9 месяцев 2012 года при перемещении по территории Российской Федерации
подкарантинной продукции отечественного производства выявлено 8900 случаев
обнаружения карантинных для Российской Федерации объектов, объем зараженной
подкарантинной продукции при этом составил более 1,1 млн. тонн.

При внутрироссийских перевозках импортной подкарантинной
продукции было выявлено 978 случаев обнаружений, объем зараженной продукции
составил 22 тыс. тонн.

При этом при перемещении по территории Российской Федерации
импортной и отечественной продукции выявлено 30 видов карантинных для
Российской Федерации объектов.

В ходе проведения контрольных надзорных мероприятий
должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выявлено 33 657
административных правонарушения в области карантина растений, составлен
32 341 протокол, выдано 9 827 предписаний об устранении нарушений. Сумма
наложенных штрафов составила 42,8 млн. руб, при этом взыскано 36,9 млн. руб,
что составляет 86 % от наложенных. (Слайд 1)

В следствии проведения контрольных надзорных мероприятий
Россельхознадзором при внутрироссийских перевозках подкарантинной продукции
предотвращен предполагаемый экономический ущерб в размере около 900 млрд
руб./год.

За 9 месяцев 2012 года подведомственными Россельхознадзору
учреждениями в рамках проводимого территориальными управлениями
Россельхознадзора государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора), карантинных фитосанитарных обследований (контрольных,
систематических), а также карантинного фитосанитарного мониторинга на
территории страны проведено 2 281 935 экспертиз подкарантинной
продукции, в том числе 809 471 экспертиза импортной подкарантинной
продукции, 1 193 686 экспертиз отечественной продукции. (Слайд 2)

В сентябре-октябре 2012 года был проведен мониторинг
качества предоставления Россельхознадзором и его территориальными управлениями
государственных услуг в сфере карантина растений.

Средняя оценка доступности, комфортности и качества
предоставления территориальными управлениями Россельхознадзора услуг согласно
результатам проведенного анкетирования заявителей, субъектов-получателей
государственных услуг, а также заинтересованных лиц и организаций о качестве
предоставления Россельхознадзором государственных услуг в сфере карантина
растений (по пятибалльной шкале) составила:

— при выдаче фитосанитарного сертификата — 4,7 баллов, что
соответствует оценке «хорошо — очень хорошо»;

— при выдаче карантинного сертификата — 4,6 баллов, что
также соответствует оценке — «хорошо — очень хорошо». (Слайд 3)

При ввозе подкарантинной продукции на территорию
Российской Федерации территориальными
управлениями Россельхознадзора за 9 месяцев 2012 года при поставках
подкарантинной продукции в Российскую Федерацию в более чем 2 тыс. случаях
обнаружения выявлено 23 вида карантинных для России объекта в подкарантинной
продукции из 53 стран мира (слайд 4).

При осуществлении контроля за ввозимой подкарантинной
продукцией установлено более 8 тыс. случаев нарушений международного и
российского законодательства в области карантина растений (в основном
отсутствие фитосанитарных сертификатов и маркировки) из 93 стран мира (слайд 5).

С 16 апреля 2012 года введены временные ограничения на ввоз
подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров прибывающих из
Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, в связи с систематическими случаями
нарушений российских и международных фитосанитарных требований при поставках
подкарантинной продукции из указанных стран. Несмотря на введенные ограничения,
ввоз продукции продолжается.

Так за 5 месяцев
после введенного запрета в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из
этих стран, было изъято и уничтожено подкарантинной продукции более 250 тонн
(плоды овощей и фруктов, орехи, бобы, специи, злаковые) и более 18 тысячи штук
(саженцы декоративных и плодовых культур).

При этом в 509 случаях указанная продукция была заражена 7
видами карантинных для России объектов, часть из которых не зарегистрирована на
территориях этих стран, что подтверждает импортное происхождение продукции (слайд
6).

За 9 месяцев 2012 года Россельхознадзором зарегистрировано
216 пестицидов и агрохимикатов, согласовано 500 заявлений для выдачи лицензий
на ввоз пестицидов на территорию Российской Федерации.

В части работы в рамках Евразийской экономической комиссии, проведено 4 заседания рабочей группы по
направлению «Фитосанитарные меры», по итогам работы которых, согласованы и
вынесены на рассмотрение в рамках Консультативного комитета по техническому
регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер ЕЭК
проекты документов, разработанные с целью гармонизации карантинных
фитосанитарных мер государств-членов Таможенного союза.

Информация о результатах деятельности Россельхознадзора по
осуществлению государственного контроля
(надзора) за безопасностью и качеством
зерна и продуктов его переработки за 9 месяцев 2012 года

Должностные лица территориальных управлений
Россельхознадзора проводят контрольно-надзорные мероприятия в области
обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по
планам, согласованным с органами прокуратуры, при осуществлении совместных
проверок с правоохранительными органами, в рамках соглашений с территориальными
органами Росрезерва, а также в составе региональных комиссий, созданных
органами управления АПК субъектов Российской Федерации.

За 9 месяцев 2012
года территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 5547 проверок,
из них 2178 плановых, 3189 внеплановых и 180 проверок по соблюдению требований
законодательства при хранении зерна и продуктов его переработки по приглашению
органов прокуратуры в качестве экспертов.

Проконтролировано более 4,1 млн. тонн зерна и продуктов его
переработки. Выявлено 1780 нарушений. Объем зерна и продуктов его переработки,
не соответствующих требованиям нормативных документов, составил 216,7 тыс. тонн
(5,3 % от проверенного). (Слайды 7,8,9)

Выдано 896 предписаний об устранении выявленных нарушений,
из них 779 исполнено. Составлено 1130 протоколов, вынесено 1335 постановлений о
наложении административных штрафов. Сумма наложенных штрафов составила 2,9 млн.
руб., взысканных — 2,5 млн. рублей (86,2 % от наложенных).

За отчетный период возбуждено 1273 дела об административных
правонарушениях, 1346 лиц привлечено к
административной ответственности. Материалы по 28 административным делам
направлены по подведомственности в органы исполнительной власти, а также в
судебные и правоохранительные органы.

В Саратовской области в ходе совместной проверки Управления Россельхознадзора с УБЭП по
Саратовской области выявлена недостача более чем 17 тыс.тонн зерна
интервенционного фонда на ОАО «Новоузенский элеватор».

Следственным управлением по Саратовской области 24 сентября 2012 г. заведено уголовное
дело по ст.159 ч.4 УК РФ. В настоящее время ведется следствие.

Территориальными управлениями Россельхознадзора проведено
655 экспертиз выявленных некачественных
и опасных продовольственного зерна и продуктов его переработки, в целях
установления возможности их дальнейшего использования или уничтожения. При
этом, 41,5 тыс.тонн зерновой продукции признано непригодной для использования в продовольственных целях, в том
числе поступившей по импорту — 10,2 тыс.тонн.

Вынесено 10 судебных решений по искам в пользу
территориальных управлений Россельхознадзора. В пользу юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей вынесено 2 решения, на обжалования которых направлены исковые
заявления.

Наиболее результативно в области осуществления
государственного контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его
переработки работают управления Россельхознадзора по: Забайкальскому краю и
Амурской области, Алтайскому краю и Республике Алтай, Красноярскому,
Приморскому краям, Краснодарскому краю и Республике Адыгея, Брянской и Смоленской областям, Калининградской,
Свердловской, Саратовской, Белгородской, Иркутской областям.

За 9 месяцев 2012
года аккредитованными Россельхознадзором испытательными лабораториями
(центрами) проведена оценка соответствия качества и безопасности 54,4 млн. тонн зерна и продуктов его
переработки, сертифицировано — 24,0 млн. тонн зерновой продукции, из них:
предназначенных для экспорта — 19,6 млн. тонн, поступивших по импорту — 1,4
млн. тонн, для внутреннего рынка — около 3 млн. тонн. Выдано 70811 сертификатов
качества зерна и продуктов его переработки: для экспорта зерна и продуктов его
переработки — 28634, при поступлении по импорту — 6687, при перемещениях на
внутреннем рынке — 35490 сертификатов. Выявлено некачественной и опасной
продукции — более 4,4 млн. тонн.

Информация для сведения:

Технический регламент
Таможенного союза «О безопасности зерна», устанавливающий обязательные для
применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза
требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения,
перевозки, реализации и утилизации зерна вступит в силу 1 июля 2013 года.

Минсельхоз России письмом от 19.10.2012 № АЧ-21-27/9570 направил в Минэкономразвития России, Минпромторг России и Минфин России
на согласование проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности
зерна».

Проектом постановления предлагается наделить указанными
функциями Россельхознадзор.

В научно-популярном журнале «АгроБезопасность» (№ 5 (11) 2012) размещено интервью Полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
В.А. Толоконского: «Контроль в сфере качества и безопасности зерна эффективнее
организовать со стороны государства».

Информация о результатах деятельности Россельхознадзора за 9
месяцев 2012 г. в области государственного сортового и семенного контроля (надзора)

Должностными лицами территориальных управлений
Россельхознадзора за 9 месяцев 2012 г. проведено 17,7 тыс. контрольно — надзорных мероприятий в отношении юридических, физических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области
семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 13,3 тыс. плановых проверок
и 4,4 тыс. внеплановых, в том числе 2,6
тыс. проверок по исполнению ранее выданных предписаний.

В результате выявлено 13,2 тыс. случаев нарушений законодательства в указанной области, из них
5,1 тыс. нарушений устранено.

Основные нарушения — посев семян на семенные цели, сортовые
и посевные качества которых не
соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, посев
семян без проверки их на сортовые и
посевные качества, реализация семенного
и посадочного материала без документов,
удостоверяющих соответствие сортовых и посевных качеств требованиям нормативных
документов на семена, неизвестного происхождения. Нарушения правил хранения
семян. Реализация сортов семян, не включённых в Государственный реестр
селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской
Федерации, с истекшим сроком действия
документа на посевные качества семян, с истекшим сроком реализации.
Реализация семян с нарушением требований
нормативных документов к маркировке пакетов с семенами — отсутствует информация
о массе или количестве семян, номере партии, сроке реализации, нет информации о
производителе, не указано наименование, адрес и телефон организации — продавца
семян, на витринах на весовые семена отсутствует информация о сорте, посевных
качествах семян. (Слайды,10,11,12)

Всего за отчетный период Россельхознадзором вынесено 11,7 тыс.
постановлений по делам об административных правонарушениях за нарушения
законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

В отношении правонарушителей выдано 4,8 тыс. предписаний и
вынесено 818 представлений об устранении причин и условий, способствующих
совершению правонарушений.

К административной ответственности за нарушения
законодательства Российской Федерации в области семеноводства
сельскохозяйственных растений привлечено 4,3 тыс. граждан, 6,0 тыс. должностных лиц и 1,3 тыс. юридических лиц.

На граждан, должностных и юридических лиц наложено
административных штрафов на сумму 10,9 млн. рублей, из них взыскано 9,0 млн.
рублей или 83 процента.

Проконтролировано 62,2 тыс. партий импортных семян массой
28,7 тыс. тонн при ввозе их на территорию Российской Федерации, из них 104
партии массой 1,2 тыс. тонн не соответствовали требованиям законодательства
Российской Федерации в области
семеноводства.

Федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, проанализировано
на посевные качества 108,1 тыс. проб семян сельскохозяйственных растений
от 46,5 тыс. партий семян массой 1,3 млн. тонн, из которых
не соответствовало стандартам 7,6 тыс. проб или 7 процентов.

Анализ результатов проверок, проведённых Россельхознадзором
в области семеноводства сельскохозяйственных растений за
2010 — 2011 годы и 9 месяцев 2012 г.
свидетельствует, что число нарушений в указанной области не
уменьшается. Так, например, в 2010
г. Россельхознадзором выявлено 11 тыс. нарушений законодательства в области
семеноводства, в 2011 г.
соответственно, 11,8 тыс. нарушений, а за 9 месяцев 2012 г. выявлено уже 13,2
тыс. нарушений.

Практика показала, что либерализация законодательства в
области семеноводства сельскохозяйственных растений, отмена Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 248-ФЗ
обязательной сертификации семян не повлияла на улучшение ситуации на рынке
семян, хозяйствующие субъекты не готовы оправдывать оказанное им высокое
доверие и соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области
семеноводства, осуществлять добровольную сертификацию семян, предлагать
фермерам, садоводам, огородникам и дачникам высококачественные семена и
посадочный материал.

Наоборот, участились случаи нарушения предпринимателями
законодательства в области семеноводства. Так, фирмы «Аэлита-агро», «ТомАгроС»,
«СеДеК» (г. Москва), «Дом семян» (г. Санкт-Петербург) фасуют для реализации
семена овощных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр
селекционных достижений, допущенных к использованию, что является прямым
нарушением статьи 30 Федерального закона
«О семеноводстве».

Россельхознадзор в соответствии с Федеральным законом от 26
декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вправе проводить
плановые проверки в области семеноводства сельскохозяйственных растений не чаще
одного раза в три года, поэтому никто не мешает фальсификаторам продавать и
пёструю смесь, то есть подмешивать к вполне нормальным семенам откровенную
труху.

В связи с чем, назрела необходимость внесения изменений в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
предусматривающих осуществление государственного надзора в области
семеноводства сельскохозяйственных растений ежегодно, а не один раз в три года,
а также введения указанным Федеральным законом принципа внезапности проверок.

Предусмотренная в настоящее время Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) ответственность
граждан, должностных и юридических лиц в
виде штрафа по статье 10.12 составляет соответственно, от 300 до 500 руб., от
500 до 1000 руб. и от 5000 до 10000 руб.
и является недостаточной, так как не предупреждает в должной мере совершение
новых административных правонарушений.

В связи с чем, необходимо внести изменения в КоАП РФ и повысить
административную ответственность как за реализацию, производство, так и за ввоз
в Российскую Федерацию некачественного и фальсифицированного семенного материала, без документов, удостоверяющих сортовые и посевные
качества, неизвестного происхождения.

Скачать презентацию