О работе федеральной государственной информационно-аналитической системы с применением ГИС-технологий по осуществлению контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора ГИС «Деметра»

На основании приказа Россельхознадзора от 10 мая 2012 года № 229 создана федеральная государственная информационно-аналитическая система с применением ГИС-технологий по осуществлению контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора (далее – ГИС «Деметра») на территории города Москвы и Московской области. Приказом Россельхознадзора  от 11 февраля 2013 года № 58 ГИС «Деметра» введена в тестовый режим эксплуатации, регистрационный номер ФС-7713 0307 от 18 марта 2013 года.

Приказом Россельхознадзора от 23 декабря 2013 года № 638 зона ГИС «Деметра» была расширена на территорию Тульской, Рязанской, Калужской и Ленинградской областей.

ГИС «Деметра» представляет собой многослойную карту, сопровождаемую всеми необходимыми сведениями о состоянии земельных участков сельскохозяйственного назначения с использованием архивных данных 1985, 2008 и 2011 годов, динамики изменений типов землепользования за период 2008 — 2011 годы, результатами контрольно-надзорных мероприятий и нанесением мест размещения скотомогильников, карантинных зон по бешенству, фитосанитарных карантинных зон. Также ГИС «Деметра» на основе данных дистанционного зондирования Земли (ДДЗ) позволяет выявлять неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения (зарастание), факты снижения плодородия почв за счет развития процессов ветровой и водной эрозии, опустынивания, заболачивания, факты захламления сельскохозяйственных угодий, выявление фактов роста полигонов ТБО и стихийных свалок и пр.

Рис. 1 Анализ полей земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1985 год.

Обозначения:

желтым – земли сельскохозяйственного назначения;

розовым – карантинные зоны по бешенству и скотомогильники;

черным – карантинные и фитосанитарные зоны.

На основании приказа Россельхознадзора от 10 мая 2012 года № 229 создана федеральная государственная информационно-аналитическая система с применением ГИС-технологий по осуществлению контрольно-надзорных полномочий Россельхознадзора (далее – ГИС «Деметра») на территории города Москвы и Московской области. Приказом Россельхознадзора  от 11 февраля 2013 года № 58 ГИС «Деметра» введена в тестовый режим эксплуатации, регистрационный номер ФС-7713 0307 от 18 марта 2013 года. 

Рис. 2 Анализ полей земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 2011 год.

Рис. 3 Анализ полей земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1985 год.

Обозначения:

желтым – пашни;

зеленым – зарастание;

фиолетовым – застройка;

красным – свалки;

голубым – новое поле.

Рис. 4 Анализ полей земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 2011 год.

Рис. 5 Обозначение карантинных зон по бешенству и скотомогильников (ветеринарный надзор).

Рис. 6 Обозначение фитосанитарных карантинных зон (фитосанитарный надзор).

Возможности ГИС «Деметра» позволяют обеспечить:

— контроль в реальном времени за деятельностью территориальных управлений Россельхознадзора;

— построение системы оперативного обеспечения актуальной и достоверной информацией о состоянии земель сельхозназначения, карантинных зонах, животноводческих и птицеводческих комплексов и выявленных скотомогильниках, с целью повышения эффективности, снижения затратности и оптимизации процессов принятия решений в рамках исполнения установленных полномочий;

— использовать систему в качестве банка данных по поднадзорным объектам, по состоянию земель, планированию надзорной деятельности и оценки качества выполнения землепользователями предписаний об устранении правонарушений;

— инструмент для оперативной работы по выявлению случаев нарушений правил землепользования, планированию контрольно-надзорной деятельности и оценке качества выполнения землепользователями предписанных мероприятий;

— совершенствования методического обеспечения и автоматизации работ, проводимых с использованием пространственных данных.

Также возможности ГИС «Деметра» позволяют расширять номенклатуры пространственных данных, используемых для реализации установленных полномочий, использование данных других федеральных органов исполнительной власти (есть привязка к публичной кадастровой карте Росреестра).

В декабре  2013 года на базе ИТЦ «СканЭкс» было проведено обучение специалистов центрального аппарата Россельхознадзора, территориальных управлений Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, по Калужской области и по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представителей ФГБУ «ВНИИЗЖ» самостоятельной работе с ГИС «Деметра», в ходе которого были изучены основы использования данных ДЗЗ, рассмотрен функционал системы, а также освоена непосредственная работа с системой.

Учитывая возможности ГИС «Деметра», необходимо расширить зону ее охвата на всю территорию Российской Федерации. Так, в 2014 году Россельхознадзор планирует расширить зону охвата ГИС «Деметра» на 5 субъектов Российской Федерации Воронежская, Липецкая, Тамбовская, Брянская и Смоленская области.