О проведении в Чувашской Республике публичного обсуждения результатов правоприменительной практики

19 сентября в городе Чебоксары Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области
провело очередное, третье публичное обсуждение результатов правоприменительной
практики, руководств по соблюдению обязательных требований, подготовленных
в соответствии с пп. 2 и 3 ч. 2 ст. 8.2
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», положениями паспорта проекта «Внедрение системы комплексной
профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа
контрольной и надзорной деятельности». Мероприятие прошло под
председательством руководителя Управления Алексея Палькина.

На мероприятии присутствовало около 150 человек,
среди которых были: руководитель Управления Росприроднадзора по Чувашской
Республике Виктор Косачев, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора
по Чувашской Республике Вячеслав Егоров, заместитель руководителя
Государственной ветеринарной службы Чувашии Николай Харитонов, прокурор отдела
по надзору за исполнением законов в социальной сфере управления
по надзору за соблюдением федерального законодательства, юрист 1-го
класса Прокуратуры Чувашской Республики Василий Сергеев, помощник
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской
Республике Сергей Тихонов, представители Торгово-промышленной палаты Чувашской
Республики, также малого и среднего бизнеса, заинтересованные
в прямом диалоге с надзорными органами.

Для обсуждения обозначенных тем были приглашены также
представители органов местного самоуправления, заведующие дошкольных учреждений
и специалисты предприятий и хозяйств Чувашии, журналисты ведущих СМИ
республики.

В начале мероприятия была показана видеопрезентация
о ключевых принципах и целях приоритетной программы «Реформа
контрольной и надзорной деятельности».

Приветствуя участников публичного слушания, руководитель
Управления Алексей Палькин выразил благодарность за внимание
и участие в данном мероприятии, также надежду, что участники
обсуждения получат для себя нужную и полезную информацию.

Алексей Николаевич рассказал о принципах и целях
работы ведомства в рамках реализации программы «Реформа контрольной
и надзорной деятельности». Отметил, что план проверок
на 2018 год сформирован на основании риск-ориентированного
подхода, цель которого — существенно повысить результативность
контрольно-надзорных мероприятий. При этом особое внимание уделяется
профилактике правонарушений, информированию общественности. В проект плана
проверок на 2018 год включены и предприятия социальной
значимости — детские сады, школы. В настоящее время план проверок
находится на согласовании в органах прокуратуры. После того как планы
будут согласованы, с ними можно будет ознакомиться на сайте
Управления, а также на сайте Генпрокуратуры.

Было отмечено, что деятельность Управления направлена
на максимальную открытость и доступность. В этом направлении
за 8 месяцев 2017 года в средствах массовой информации
размещено 2019 материалов, из них: 1376 — на сайте
Управления, 378 — на интернет-порталах, 196 — на страницах
газет. Вышло в эфир 37 теле- и 31 радиовыступление. Кроме
того, на официальном сайте размещена полезная информация для хозяйствующих
субъектов и граждан, планы проверок, итоги надзорной деятельности. Также
для информирования общественности выпускается информационный бюллетень
Управления, организовано тесное сотрудничество со многими редакциями
республиканских и районных газет, ведущими телерадиокомпаниями республики.
Необходимо отметить и то, что по итогам рассмотрения анкет,
заполненных во время последнего публичного обсуждения, для 91%
респондентов информация о деятельности Управления Россельхознадзора
по Чувашской Республике и Ульяновской области нарушений в является
открытой и доступной.

По словам Алексея Николаевича, в целом публичные
обсуждения нацелены на обсуждение выявленных поднадзорных Управлению сфер,
на профилактику и предупреждение правонарушений.

В сферах пограничного ветеринарного контроля
на Государственной границе Российской Федерации и транспорте,
внутреннего ветеринарного надзора, надзора за обеспечением карантина
растений, надзора за качеством зерна, семенного контроля, государственного
земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения
за 8 месяцев 2017 года специалистами Управления
Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области
проведено 4278 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе
1935 — на территории Чувашской Республики, что составило 43%
к уровню прошлого года, и 2343 — на территории Ульяновской
области (63,6% к показателю прошлого года). Из них: 752 плановые
и 229 внеплановых проверок, 338 рейдов, 2781 досмотр,
22 обследования, 1 административное расследование. Специалисты
Управления приняли участие в 155 проверках, организованных органами
прокуратуры.

Подводя итоги 8 месяцев 2017 года, Алексей
Николаевич отметил, что общее количество проведенных контрольно-надзорных
мероприятий сократилось на 48% по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Причем количество проведенных плановых проверок
снизилось на 23%, внеплановых проверок — на 38%. Это говорит
о существенном снижении административного давления на бизнес.

С докладом по правоприменительной практике
Управления в области государственного ветеринарного надзора выступил
начальник отдела государственного ветеринарного надзора Константин Викторов.
Он акцентировал внимание на типовых нарушениях, выявляемых
в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Другой основной темой выступления
стала электронная ветеринарная сертификация. Он напомнил, что
с 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных
документов будет производиться только в электронном виде. Если
производитель до этого времени не успел подключиться к системе,
он не сможет поставлять свою продукцию на рынки сбыта.

Примеры нарушения законодательства в сфере ветеринарии
привела и начальник отдела государственного ветеринарного контроля
и надзора на Государственной границе РФ и транспорте Надежда
Емельянова. В своем выступлении она отметила, что основными полномочиями
отдела являются контроль и надзор в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, в местах полного таможенного
оформления, надзор на транспорте при перевозках подконтрольных товаров
всеми видами транспорта, контроль в сфере обращения лекарственных средств
для ветеринарного применения. Кроме того отдел осуществляет такую
государственную услугу, как лицензирование фармацевтической деятельности
в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
и лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных
требований. Надежда Анатольевна доложила о результатах проведенных
контрольно-надзорных мероприятий в указанных сферах деятельности
и основных нарушениях, выявляемых в ходе проверок. На эту тему
были вопросы и из зала. Например, о ветеринарно-сопроводительных
документах на кормовые добавки.

Она сообщила о правоприменительной практике
и в сфере контроля и надзора при поставках подконтрольных
товаров в страны Таможенного союза и в третьи страны. И эта
тема для обсуждения зародилась не на пустом месте. В Управление
поступает много устных обращений, телефонных звонков по вопросам поставок
животноводческой продукции из России в зарубежные страны,
а также в страны — члены ЕАЭС.

Старший государственный инспектор отдела надзора
в области карантина растений, за качеством зерна и семенному
контролю Светлана Ярусова акцентировала внимание на нарушениях
в области государственного контроля (надзора) за безопасностью и качеством
зерна, продуктов его переработки, особенно в дошкольных
и общеобразовательных учреждениях.

За текущий период по результатам проверок выявлено
43 нарушения законодательства Российской Федерации. Составлено
42 протокола об административных правонарушениях. В том числе
24 — в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Выдано
18 предписаний об изъятии из оборота продуктов переработки зерна
до получения результатов экспертизы в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях. В целом, проинспектировано более 117 тыс. тонн зерна
и продуктов его переработки. Выявлено 220 тонн зерна и продуктов
его переработки, не соответствующих требованиям нормативных документов
по показателям качества и безопасности, в том числе
в дошкольных и общеобразовательных учреждениях — 387 кг.
По результатам испытаний партии круп, не соответствовавшие
требованиям ГОСТ и ТУ по показателям — нешелушеные зерна, сорная
примесь, изъеденные семена, сечка и мучка, испорченные ядра, доброкачественное
ядро, запах, вкус, натура, выравненность — были изъяты из оборота
и возвращены поставщику.

По вопросу о правоприменительной практике
в области государственного земельного надзора выступил старший
государственный инспектор Виталий Игнатьев. Он сообщил о наиболее
часто выявляемых нарушениях требований земельного законодательства
в Чувашии, о мерах ответственности за данные правонарушения.

Докладчики заострили особое внимание на рекомендациях
по профилактике нарушений и разъяснениях отдельных требований
нормативно-правовых актов.

По сложившейся традиции было уделено время для
дискуссий, где каждый мог высказаться и поделиться своими впечатлениями,
выступить с комментариями к докладам, также задать свой вопрос.
Вопросы поступили как в устной, так и письменной форме. Заведующих и работников
дошкольных учреждений интересовали вопросы по получению доступа
и работе по электронной ветсертификации подконтрольной продукции
в системе «Меркурий». Специалисты предприятий хотели узнать, где проверить
достоверность деклараций о соответствии зерна, качество и всхожесть
семян и др.

В целом ответами и выступлениями специалистов
Управления присутствующие остались удовлетворены.