О проведении Управлением Россельхознадзора по Челябинской области вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

27 июля в Управлении Россельхознадзора по Челябинской области состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной
практики за первое полугодие 2017 года.

В мероприятии приняли участие руководители Управления
Росприроднадзора по Челябинской области и Челябинской таможни
уральского таможенного управления федеральной таможенной службы, директор ФГБУ
«Челябинская МВЛ», уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской
области, исполнительный директор Челябинского регионального отделения «Союз
промышленников и предпринимателей», представители Министерства
сельского хозяйства Челябинской области, прокуратуры Челябинской области,
Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Челябинской области,
Управления росприроднадзора по Челябинской области, филиала ФГБУ
«Россельхозцентр» по Челябинской области, ФГБУ «Челябинская МВЛ», субъекты
предпринимательской деятельности, органы местного самоуправления.

Также на мероприятии присутствовали представители
общественных организаций: «Южно-Уральская торгово-промышленная палата»,
«Союз женщин-предпринимателей Челябинской области «Союз успеха», Общественной
палаты Челябинской области, Союз крестьянских (фермерских) хозяйств
и сельскохозяйственных кооперативов Челябинской области, члены Общественного
совета Управления Россельхознадзора по Челябинской области

Мероприятие открыл руководитель Управления Россельхознадзора
по Челябинской области Сергей Наумов, который познакомил собравшихся
с принципами и целями работы ведомства в рамках реализации программы
«Реформа контрольной и надзорной деятельности». В своем выступлении
руководитель Управления отметил, что при формировании ежегодного плана проверок
применяется риск-ориентированный подход, который позволяет существенно повысить
результативность контрольно-надзорных мероприятий. При этом особое внимание
уделяется профилактике правонарушений, информированию общественности.
В своем выступлении Наумов подчеркнул, что деятельность Управления
направлена на максимальную открытость и доступность. Для этого на официальном
сайте размещена полезная информация для хозяйствующих субъектов и граждан,
планы проверок, итоги надзорной деятельности. Для информирования общественности
уже двенадцатый год выпускается журнал «Vita Сфера Южного Урала». Данные
публичные обсуждения нацелены на обсуждение выявленных нарушений
в поднадзорных Управлению сферах и на профилактику
и предупреждение правонарушений.

По пяти направлениям деятельности в сфере
пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской
Федерации и транспорте, внутреннего ветеринарного надзора, надзора за
обеспечением карантина растений, государственного земельного надзора
на землях сельскохозяйственного назначения, надзора за качеством
зерна и семенного контроля Управлением в первом полугодии
2017 года проведено 772 мероприятия по контролю, в которые
вошли 138 плановых и 127 внеплановых проверок. Общее количество
проверок сокращено на 30% в сравнении с аналогичным периодом
предыдущего года. Количество плановых проверок в сравнении с первым
полугодием 2016 года уменьшилось на 79%, внеплановых проверок
уменьшилось на 31%. Данное уменьшение обусловлено исполнением Федерального
закона от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроляˮ», в соответствии
с которым с 1 января 2016 года для малого бизнеса действуют
«надзорные каникулы». Также за полугодие Управлением проведено
242 совместных контрольно-надзорных мероприятия с органами
транспортной прокуратуры, ГУ МВД, таможни, ПУ ФСБ, Управлением
Ространснадзора по Челябинской области; 91 плановый рейдовый осмотр
земельных участков, 32 документарные проверки при ввозе/вывозе зерна,
109 обследований хозяйствующих субъектов, 21 внеплановая проверка
лицензиатов, 6 административных расследований, 6 предварительных
проверок информации.

В первом полугодии 2017 года в 92% плановых
проверок выявлены правонарушения (в первом полугодии 2016 года всего в 46%
проверок). Увеличилось число выявления правонарушений и во время
проведения внеплановых мероприятий. В первом полугодии
2017 года – при проведении 89% проверок (в первом полугодии
2016 года – в 63%). То есть эффективность проведенных
надзорных мероприятий при снижении их численности возросла и составила
в первом полугодии 2017 года 1,7 (количество правонарушений
на одну проверку), тогда как в 2016 году этот показатель
составлял 0,9.

Наумов особо остановился на применении
риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий
на 2018 год, отметив, что проведение плановых проверок
в отношении объектов федерального государственного надзора теперь будет
проводиться в зависимости от присвоенной субъекту категории риска.
Для категории чрезвычайно высокого риска – два раза в год; для
категории высокого риска – один раз в 1 год; для категории
значительного риска – один раз в 2 года; для категории среднего
риска – не чаще чем один раз в 3 года; для категории
умеренного риска – не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов федерального государственного надзора, отнесенных
к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Руководитель также рассказал о работе
с заявлениями граждан в первом полугодии 2017 года.
Их поступило 108, что на 27% больше, чем в 2016 году.
По всем обращениям граждан приняты обусловленные законодательством меры,
заявителям предоставлены ответы. В этом году наибольшее количество
обращений граждан поступило на незаконную деятельность контактных
зоопарков – 25, на использование земель с нарушениями требований
земельного законодательства Российской Федерации – 10. Также жители
области жалуются на захламление земель сельскохозяйственного назначения
отходами производства и потребления (4 жалобы), на содержание
животных с нарушениями законодательства (5 жалоб), много обращений по
вопросам разъяснения действующего законодательства – 18. По всем
обращениям граждан по мере необходимости проводятся надзорные мероприятия.

В ходе публичных обсуждений присутствующими были заданы
вопросы о введении технического регламента Таможенного союза по мясу
птицы, об оформлении ветеринарных документов при производстве молока,
о поставках животноводческой продукции в третьи страны,
об отчуждении земельных участков категории земель сельхозназначения.
Представители Управления дали подробные ответы на все вопросы.

Присутствующие заполнили анкеты, позволяющие оценить
состоявшиеся публичные обсуждения. В анкетах предоставлялась возможность
оставить предложения и замечания по дальнейшему совершенствованию
практики проведения публичных обсуждений.