О проведении публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области за 9 месяцев 2017 года

31 октября 2017 года в Управлении Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области
в городе Чите проведено уже ставшее традиционным публичное слушание
по правоприменительной практике. Цель мероприятия — разъяснение хозяйствующим
субъектам типовых нарушений обязательных требований нормативных правовых актов
и на возможных примерах показать, как осуществить их устранение.

В публичном мероприятии приняли участие: официальный
представитель Россельхознадзора, руководитель Управления Россельхознадзора
по Новосибирской области А. В. Севастьянов, представители
территориальных управлений Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Росздравнадзора,
Федеральной налоговой службы, МЧС, региональных Министерств сельского хозяйства
и экономического развития, Читинской таможни, помощник Уполномоченного
по защите прав предпринимателей, руководители и специалисты
Забайкальских филиалов ФГБУ «Забайкальский референтный центр
Россельхознадзора», «ВНИИКР», «Россельхозцентр», краевой ветеринарной лаборатории,
районных станций по борьбе с болезнями животных, а также
хозяйствующие субъекты региона, в лице индивидуальных предпринимателей
и юридических лиц, средства массовой информации, инспекторский состав
Управления и другие заинтересованные лица.

Открыл публичные слушания и. о. руководителя Управления
Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области
В. М. Ботвинник. В своем вступительном слове он отметил,
что данное мероприятие проходит в соответствии с приоритетной
федеральной программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности»,
в рамках реализации принципа открытости, с целью систематического
мониторинга правоприменительной практики, выявления наиболее массовых, типичных
нарушений и принятия эффективных мер по их предупреждению.
Подчеркнул, что публичные мероприятия подобного формата необходимы, что
участники обсуждения получат для себя полезную информацию о деятельности
Управления и особо актуальной теме на сегодняшний день —
внедрение электронной ветеринарной сертификации.

Официальный представитель Россельхознадзора —
руководитель Управления Россельхознадзора по Новосибирской области
А. В. Севастьянов в своем приветственном слове довел
до участников публичного обсуждения информацию о мерах, принимаемых Федеральной
службой Россельхознадзора в рамках реформы контрольно-надзорной
деятельности; в том числе совершенствовании кадрового менеджмента,
организации системы профилактики правонарушений, что в конечном итоге
должно привести к выработке партнерских отношений между контролирующими
органами и бизнес-сообществом и в уменьшении ущерба интересам
граждан и государства. Он отметил, что такой диалог — это
и есть задача публичных мероприятий, чтобы в процессе обсуждения
выработать решения и устранить имеющиеся проблемы в организации
контрольной деятельности. Рассказал о проведении публичных обсуждений
в Управлении по Новосибирской области, кратко ввел в курс
экономики Новосибирской области по части аграрного сектора.

Для общего понимания ситуации заместитель руководителя
Управления А. В. Грохотов привел данные о проделанной работе
государственных инспекторов. Подчеркнул, что в связи с ориентацией
на снижение излишней нагрузки на бизнес план контроля существенно
сузился. На 9 месяцев 2017 года в рамках Федеральных
законов № 294-ФЗ и № 131-ФЗ на территории Забайкальского
края по всем направлениям надзорной деятельности было запланировано
проведение 822 плановых проверок, согласованных с органами
прокуратуры, что существенно ниже прошлых лет (почти в 2–2,5 раза).
Число внеплановых проверок также постепенно снижается. В своем выступлении
он отметил, что специалистами Управления проводится систематический
мониторинг правоприменительной практики. Приведена статистика типовых
и массовых нарушений обязательных требований. Регулярно осуществляется
информирование хозяйствующих субъектов о своей контрольно-надзорной
деятельности, результатах, а также доводится информация
о недопустимости нарушений законодательства и мерах ответственности
через публикации в средствах массовой информации
и на официальном сайте Управления. Кроме того, на постоянной
основе проводится разъяснительная работа по возникающим вопросам
и обращениям граждан и организаций.

Разъяснение обязательных требований, подлежащих соблюдению
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, а также новых требований нормативных правовых актов
осветила в своем докладе начальник отдела правового обеспечения Управления
Г. А. Шулаева.

Из зала были направлены вопросы
о правоприменительной практике, применении нового метода профилактики
нарушений — предостережение о недопущении нарушений обязательных
требований. На многие даны разъяснения. Полные ответы будут размещены
на сайте Управления и официально направлены заинтересованным лицам.

Озвучены предложения о необходимости проведения
совместных обучающих семинаров Управления для хозяйствующих субъектов
в области растениеводства и семеноводства, а также на базе
территориального управления Роспотребнадзора в рамках публичных
мероприятий — проведения семинара по вопросам ветеринарной
сертификации для дошкольных учреждений всех форм собственности районов города
и края с привлечением специалистов Управления и Министерства
сельского хозяйства края.

На сегодняшний день тема о регионализации
территорий Российской Федерации по заразным болезням животных, которую
Россельхознадзор проводит с января 2017 года, остается очень
актуальной. Поэтому в рамках публичного мероприятия с докладом
по регионализации территории Забайкальского края выступил начальник
внутреннего ветеринарного надзора Д. А. Давыдкин. Он отметил,
что целью проведения регионализации является недопущение распространения
заразных и особо опасных болезней животных по территории РФ.
Рассказал об эпизоотической обстановке на территории Забайкальского
края по ряду таких заболеваний животных, как ящур, лейкоз и бруцеллез
крупного рогатого скота. Подчеркнул, что с целью профилактики ухудшения
эпизоотической ситуации и установления стабильного контроля Управление
проводит регионализацию территории края, выполняя тем самым основные задачи:
обеспечение населения безопасными в ветеринарно-санитарном отношении
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием; защита населения
от болезней, общих для человека и животных.

До перехода к обязательной электронной
ветеринарной сертификации с 1 января 2018 года осталось два
месяца. В связи с этим по поручению центрального аппарата
Россельхознадзора вторая часть обсуждений была посвящена теме внедрения
электронной ветеринарной сертификации и применении ФГИС «Меркурий». С
докладом по данному вопросу выступила начальник отдела государственного
ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте
А. Т. Якимова. Она ознакомила присутствующих с правилами подачи
документов на обязательную регистрацию в соответствующих электронных информационных
системах, о получении права доступа после регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя для работы в информационной системе
«Меркурий». Важность регистрации в системе связана с тем, что для
обеспечения полной прослеживаемости подконтрольной продукции все участники
ее оборота должны быть зарегистрированы и работать в системе,
начиная с момента производства и заканчивая конечной точкой
реализации продукции в розничной торговой сети или на предприятии
питания. Вопрос введения электронной ветеринарной сертификации, являющийся
одним из актуальных в настоящее время, вызвал активные обсуждения
среди участников мероприятия, в ходе которых еще раз были проанализированы
проблемные аспекты перехода, получены комментарии от представителей
Управления, Министерства сельского хозяйства края. Успешным опытом работы
по ее введению на территории Новосибирской области
с присутствующими поделился руководитель Управления Россельхознадзора
по Новосибирской области. На сегодняшний день в Новосибирской
области выдано уже свыше 4 млн электронных ветеринарных сертификатов,
регион входит в пятерку лидеров среди российских регионов, обеспечивающих
оформление ветеринарных сертификатов в электронном виде.

Подробная информация о порядке регистрации
и правилах работы в системе «Меркурий» размещена на официальном
сайте Управления. Также в помощь хозяйствующим субъектам на сайте
доступны необходимые нормативные документы.

В ходе мероприятия задавались вопросы
по предстоящей электронной ветеринарной сертификации, в частности
о получении доступа в систему при отсутствии интернета
в отдаленных районах края, получении доступа другими контролирующими
органами, об ответственности за отсутствие регистрации, низком
проценте обращений хозяйствующих субъектов для получения доступа.

Подводя итоги данного мероприятия, В. М. Ботвинник
поблагодарил всех присутствующих за участие в мероприятии
и пригласил на очередные публичные слушания, поскольку достаточно
много волнующих проблемных вопросов возникает как у специалистов Россельхознадзора
и других контролирующих органов, так и у хозяйствующих
субъектов.

Всем присутствующим были предложены для заполнения анкеты,
позволяющие оценить состоявшееся мероприятие, а также оставить свои
предложения и замечания по дальнейшему совершенствованию данного
формата взаимодействия.

Полная видеозапись проведения публичного мероприятия,
обобщенные итоги рассмотрения специальных анкет и ответы
на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления
Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области,
в разделе «Публичные обсуждения».