О признании организации муниципального земельного контроля в Красноярском крае неэффективной

Осуществление мероприятий государственного земельного
надзора и муниципального земельного контроля направлены на достижение основной
цели — рациональное использование и охрана земель. Реализация данной цели
обеспечивается взаимодействием органов государственной и муниципальной
власти.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю  в этом
отношении в течение уже нескольких лет проводится координационная, методическая
работа. С органами местного самоуправления заключены соглашения о
взаимодействии в сфере контроля использования земель сельскохозяйственного
назначения. Ежегодно для представителей муниципальных образований в разных
районах края проводятся совещания и обучающие семинары, в кадровом центре
администрации губернатора Красноярского края для муниципальных служащих
специалисты Управления читают курсы лекций с проведением практических занятий.

Однако, несмотря на оказываемую муниципалитетам помощь,
организация муниципального контроля за использованием земель
сельскохозяйственного назначения остается неэффективной, осуществляется в
крайне ограниченном объеме или вообще не осуществляется.

В 2014 году из 260 муниципальных органов, уполномоченных
осуществлять муниципальный земельный контроль на территории края, только в 9
муниципальных образованиях осуществлялась возложенная на них функция.
Муниципальными инспекторами на территории края проконтролировано всего 3
тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, (что составило 0,06% от
сельхозугодий края), выявлено 14 нарушений на площади 10 га сельхозземель.

Всего в 2013-2014 г. г. органами местного самоуправления по
подведомственности на рассмотрение в Управление Россельхознадзора направлено 28
материалов дел. По 20 рассмотренным материалам дел приняты меры
административного воздействия, 8 возвращены на доработку.

Основная причина непринятия мер в соответствии с КоАП РФ и
возврата материалов — это отсутствие сведений, подтверждающих наличие события
административного правонарушения, виновности лица в совершении
административного правонарушения, нарушения требований действующего
законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и иные обстоятельства, имеющие значение для правильности
рассмотрения дела.

Анализ результатов муниципальных проверок показывает, что
муниципальными инспекторами нарушения земельного законодательства были
зафиксированы только на 0,3 % от общей проконтролированной площади
сельскохозяйственных земель. В то же время при государственном земельном
надзоре на территории муниципальных образований выявлено 18% сельхозземель,
используемых с нарушениями (это сельскохозяйственные угодья, захламленные
твердыми бытовыми отходами, заросшие сорной и древесно-кустарниковой
растительностью, механически деградированные в результате хозяйственной
деятельности).

В большинстве случаев у муниципалитетов возникают проблемы с
формированием плана проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц, в план проверок включаются только физические лица. Не ведется
работа по формированию информационно-аналитической базы данных по площади,
состоянию и фактическому использованию земель сельскохозяйственного назначения
в разрезе видов использования.

Напомним, что в январе текущего года вступило в силу
Постановление Правительства РФ от 26.12.14 № 1515, которое утвердило порядок
взаимодействия органов, осуществляющих государственный земельный надзор и
муниципальный земельный контроль, и тем самым создало условия для активизации
со стороны муниципалитетов возложенной на них функции земельного контроля.
Управление со своей стороны готово продолжить работу по координации этого
взаимодействия.