О правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в части снижения административной нагрузки на бизнес

Снижение административной нагрузки на бизнес в рамках
реформы контрольно-надзорной деятельности в 2017 году нашло отражение в
следующих итогах работы Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям:

1. Сокращение числа плановых проверочных мероприятий.

Количество проведенных Управлением плановых
проверок сократилось в 2 раза по сравнению с 2016 годом и в 6
раз по сравнению с 2015 годом (до введения «надзорных каникул»).

2. Проведение «адресных» внеплановых проверок.

Объект данных внеплановых выездных проверок Управления в
2017 году — хозяйствующие субъекты, нарушения в деятельности которых явились
основанием для обращения (жалоб) в государственные органы. Число таких проверок
в общем числе внеплановых мероприятий выросло в 1,5 раза.

3. «Рассрочка» исполнения предписания.

Предписание — это мера государственного реагирования,
характер и объем которой определяются уполномоченными должностными лицами
государственного контролирующего (надзорного) органа в конкретном акте,
выдаваемом нарушителю. Срок его исполнения — разумный компромисс между
публичными и частными интересами.

В связи с этим в 2017 году Управлением
Россельхознадзора принимались решения по корректировке сроков исполнения
отдельных пунктов предписания, требующих материальных и временных затрат со
стороны хозяйствующих субъектов.

Так, в 2017 году 20% внеплановых проверок исполнения
предписаний были перенесены на более поздний срок с учетом финансового
положения проверяемых объектов.

4. Замена административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, а также их работникам,
за впервые совершенное административное правонарушение, наказание в виде
административного штрафа подлежит замене на предупреждение в случае, если
угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и
растительного мира, окружающей среде отсутствует.

В 2017 году по 134 фактам выявленных нарушений субъектам
малого и среднего предпринимательства и их должностным лицам административный
штраф был заменен на предупреждение.

5. Снижение административного штрафа.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в зависимости
от характера совершенного административного правонарушения и его последствий,
имущественного и финансового положения привлекаемого к административной
ответственности лица, при рассмотрении дела об административных
правонарушениях может быть назначено наказание в виде административного
штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа,
предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В 2017 году при вынесении постановлений и рассмотрении жалоб
на постановления в 9 случаях было признано, что административное наказание в
виде административного штрафа в сумме, предусмотренной КоАП РФ, не
соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также
может повлечь избыточное ограничение прав хозяйствующего субъекта. С учетом
конкретных обстоятельств дела сумма штрафа была снижена ниже низшего предела,
предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины
минимального размера.

6. Предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований.

В целях внедрения системы превентивных мер по предотвращению
нарушений в контролируемой сфере Управлением выдано 85 предостережений о
недопустимости нарушения обязательных требований.