О позитивных итогах работы Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия в сфере фитосанитарного надзора

Специалистами отдела контроля и надзора в области карантина
растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по итогам 11 месяцев 2014 года
проведено 1912 проверок в отношении индивидуальных предпринимателей,
юридических и физических лиц. Выявлено 3379 нарушений требований основных
законов и нормативно-правовых документов в сфере карантина растений,
семеноводства сельскохозяйственных растений, качества и безопасности зерна,
сумма наложенных штрафов по выявленным нарушениям составила 17 млн. 234 тыс.
100 руб.

На территории Ростовской области за 11 месяцев 2014 года

Специалистами отдела контроля и надзора в области карантина
растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и
Волгоградской областям и Республике Калмыкия по итогам 11 месяцев 2014 года на
территории Ростовской области проведено 1113 плановых выездных и 19 внеплановых
проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, 36 проверок
— в отношении физических лиц. Выявлено 2241 нарушение требований основных
законов и нормативно-правовых документов в сфере карантина растений,
семеноводства сельскохозяйственных растений, качества и безопасности зерна.
Возбуждено 2241 административное дело на сумму 12 млн. 864 тыс. 150 руб.

В соответсвии с возложенными полномочиями при ввозе (вывозе)
подкарантинной продукции госинспекторами отдела досмотрено:

— 1775 тыс.тонн зерна и продуктов его переработки,
плодоовощной продукции, семенного материала;

— 4 млн. 392 тыс. штук посадочного и
древесно-упаковочного материала;

— 47 тыс. 260 кубических метров лесоматериалов.

Для установления карантинного фитосанитарного состояния
досматриваемой продукции отобрано свыше 9 тысяч образцов.

В результате проведенных исследований отечественной
подкарантинной продукции в 412 случаях выявлено наличие 6 видов карантинных
объектов, 2 из которых не зарегистрированы на территории области (амброзия
трехраздельная).

При исследованиях подкарантинной продукции импортного
происхождения выявлено 6 партий (семена, крупа, саженцы) зараженных опасными
карантинными объектами — фомопсисом подсолнечника, шаркой сливы, ценхрусом
малоцветковым и амброзией полыннолистной.

На продукцию, соответствующую карантинным фитосанитарным
требованиям выдано свыше 37 тысяч комплектов фитосанитарных документов.

Сотрудниками отдела и специалистами Ростовского Референтного
центра, Ростовского филиала Всероссийского центра карантина растений проведены
совместные карантинные фитосанитарные обследования территории области на
предмет выявления 26 видов карантинных объектов, в том числе не
зарегистрированных на территории Ростовской области. Благодаря совместной
работе в текущем году количество проведенных исследований в целях установления
карантинного фитосанитарного состояния территории области увеличилось на 4,5
тысячи в сравнении с 2013 годом. Всего отобрано свыше 6 тысяч образцов,
использовано 9 тысяч 500 феромонных ловушек.

По результатам фитосанитарного мониторинга подтверждены
очаги калифорнийской щитовки на площади 146 га, очаги картофельной моли на
площади 86 га и восточной плодожорки на площади 13 га. К собственникам приняты
меры административного воздействия. Выданы предписания с указанием сроков
проведения мероприятий по борьбе с карантинными вредителями.

Контрольное обследование территории области при плановых
проверках проведено на площади более 510 тысяч га. Общая площадь выявленного
заражения карантинными сорными растениями в зарегистрированных очагах составила
10 тыс. 321 га. За нарушение правил борьбы с карантинными объектами по статье
10.1 КоАП РФ госинспекторами отдела возбуждено 599 административных дел, сумма
наложенных штрафов составила 1 млн. 935 тыс. 200 рублей. Из числа указанных дел
16% или 81 дело составлено в отношении органов местного самоуправления,
которыми не проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами.

Всего при проведении надзора за выполнением норм и правил
карантина растений юридическими и физическими лицами возбуждено 1088 дел об
административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов в сфере
карантина растений составила 3 млн. 315 тыс. руб.

Для предотвращения распространения карантинных объектов
важной составляющей является контроль за качеством семенного и посадочного
материала.

За отчетный период госинспекторами отдела проконтролировано 2
тыс. 942 партии семян импортного и отечественного происхождения.

В результате лабораторного анализа партий семян выявлено:

— 16 партий семян подсолнечника массой 125 тонн, зараженных
фомопсисом;

— 4 партии семян подсолнечника и люцерны общей массой 115,8
зараженных семенами амброзии полыннолистной;

— 2 партии семян массой 8,5 тонны зараженных семенами
повилик;

— 62 партий общей массой 3 тыс. 654 тонна не соответствующих
требованиям ГОСТов по посевным качествам, 18 из них картофеля.

С целью выявления генно-модифицированных источников отобрано
и представлено на испытание в лабораторию Ростовского референтного центра 245
пробы от партий семян общей массой 1771 тонны. По результатам проведенных
экспертиз генно-модифицированные организмы не выявлены.

Проведены фитосанитарные карантинные обследования 59
сортовых посевов и участков гибридизации подсолнечника и кукурузы, в ходе
которых установлены нарушение технологии выращивания семян на 2 участках
площадью 155 га — это несоблюдение пространственной изоляции и произрастание
карантинной сорной растительности.

Основные нарушения в сфере семеноводства
сельскохозяйственных растений, выявленные на территории Ростовской области в
2014 году:

— ввоз на территорию Российской Федерации партий семян, не
включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к
использованию или без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества;

— использование хозяйствами различных форм собственности
семенного материала, не прошедшего проверку сортовых и посевных качеств. Общая
площадь с нарушениями составила 99 тыс. 750 га;

— оборот партий семян по сертификатам, заверенным не органом
по сертификации.

В ходе плановых проверок предпринимателей, осуществляющих
реализацию семян овощных культур в мелкой фасовке, установлены факты оборота
партий семян. сорта которых не включены в Государственный селекционных
достижений, допущенных к использованию. Выведено из оборота 42 партии в
количестве 577 пакетов семян. В связи с нарушением правил маркировки
собственниками семян проведена перемаркировка 26 партий семян в количестве 4032
пакета, 5 партий возвращены поставщику.

По результатам контрольно — надзорных мероприятий за
отчетный период за нарушение требований нормативных документов в области
семеноводства возбуждено 727 административных дел на сумму 1млн. 255 тыс.
350 рублей.

В рамках осуществления государственного надзора в области
безопасности и качества зерна и продуктов его переработки должностными лицами
отдела за 11 месяцев 2014 года было проведено 1052 плановые проверки,
составлено 415 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено
госинспекторами отдела 79 дел об административных правонарушениях на сумму 192
тыс. 800 рублей, направлено 336 дел в суды, вынесено 299 решений судов на сумму
8 млн. 180 тыс. рублей.

Основные направления при осуществлении полномочий в данной
сфере это проверка:

— учреждений, осуществляющих закупку круп для
государственных нужд. Проведено 147 плановых проверок, в ходе которых отобрано
1126 проб крупы от партий общей массой 2,2 т. По результатам исследований
лабораторией Ростовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна»,
установлено несоответствие 64 проб по показателям качества и безопасности,
отобранной от партий крупы общим весом 0,8 т.

По выявленным нарушениям по ст. 7.18 КоАП РФ составлено 79
протоколов на сумму 192 тыс. 800 руб. За нарушения ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ
должностными лицами отдела составлено три протокола об административных
правонарушениях в отношении изготовителей партий круп.

— сельхозпредприятий, осуществляющих деятельность по
производству и хранению зерна — проведено 905 проверок в отношении
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе проверок отобрано 135 образцов зерновых,
зернобобовых, масличных культур от партий общим весом 50 тыс. тонн. В
результате исследований установлено 24 пробы зерновых, бобовых и масличных
культур от партий общим весом — 11 тыс.тонн по показателям качества и
безопасности, не соответствующие нормативным требованиям.

По фактам нарушения требований Технического регламента
Таможенного союза № 015/2011 составлено 330 протокола по ч. 1 ст. 14.43 и 3 протокола
по 14.45 КоАП РФ.

По результатам заключений 16 экспертиз, проведенных Ростовским
филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна», в отношении опасной и
некачественной продукции от партий общей массой 0,18 т Управлением
Россельхознадзора вынесено 16 постановлений о возврате некачественной и опасной
продукции поставщику для ее дальнейшей утилизации. Тринадцать партий круп
возвращены поставщику, две партии крупы — уничтожены.

Специалистами Управления совместно с ОАО «Объединенная
зерновая компания» проведены проверки готовности 6 предприятий области к
приемке и хранению зерна интервенционного фонда урожая 2014 г. Четыре
предприятия признаны не готовыми к размещению зерна по противопожарной
безопасности и санитарному состоянию предприятия.

На территории Волгоградской области за 11 месяцев 2014 года

За 11 месяцев 2014 года специалистами отдела контроля и
надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и
Республике Калмыкия на территории Волгоградской области было проведено 499 проверок
в сфере карантина растений, семеноводства, а также в области безопасности и
качества зерна и продуктов его переработки. По результатам проверок составлено
827 протоколов. Наложено административных штрафов на сумму 3 млн. 828 тыс. 550
рублей, что больше чем в 2 раза показателя за аналогичный период 2013 года. По
карантину растений наложено штрафов на сумму 1 млн. 376 тыс. рублей, в сфере
семеноводства сумма административных штрафов за 11 месяцев 2014 года составила
421 тыс. 750 рублей, в сфере безопасности и качества зерна и продуктов его
переработки 2 млн. 30 тыс. 800 руб. В целом по отделу общая сумма
наложенных штрафов по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1 млн. 971 тыс.
850 рублей.

В рамках контроля перемещения подкарантинной продукции произведенной
в карантинных фитосанитарных зонах объем досматриваемой продукции составил 1
млн. 957 тыс. 700 тонн, по которой отобрано свыше 33 тыс. 630 образцов. В
результате проведенных исследований в 1713 случаях было выявлено наличие 3
видов карантинных объектов. По каждому случаю выявления приняты меры в рамках
законодательства Российской Федерации.

На продукцию, соответствующую карантинным фитосанитарным
требованиям выдано свыше 33 тыс. комплектов фитосанитарных документов.

При проведении мониторинга фитосанитарного состояния
Волгоградской области обследовано 417 тыс. 189 га земель. В результате выявлены
нарушения правил борьбы в зарегистрированных очагах: горчака ползучего на
площади 9 тыс. 148 га, повилики на площади 1 тыс. 2 га, амброзии трехраздельной
на площади 97 га, амброзии полыннолистной на площади 114 га.

На территории ГКУ ВО «Старополтавское лесничество»
Старополтавского района выявлен незарегистрированный на территории
Волгоградской области карантинный вредитель — черный сосновый усач. Приказом
Управления от 09.06.2014 № 148 установлена карантинная фитосанитарная зона и
карантинный фитосанитарный режим по черному сосновому усачу на площади 3451 га.
Направлено представление в орган исполнительной власти Волгоградской области с
предложением о наложении карантина в карантинной фитосанитарной зоне по черному
сосновому усачу. 18 августа 2014 года Постановлением губернатора Волгоградской
области № 707 на всей данной территории был наложен карантин по черному
сосновому усачу. Совместно с Департаментом лесного хозяйства осуществляется
постоянный мониторинг по локализации очага.

Совместно со структурными подразделениями Главного
Управления МВД России по Волгоградской области проведены контрольные
фитосанитарные мероприятия на предмет соблюдения правил реализации посадочного
материала плодово-ягодных культур на 193 км Федеральной автодороге
Сызрань-Саратов-Волгоград, в ходе которых выявлены 16 нарушителей (все
привлечены к административной ответственности).

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в области
семеноводства выявлено 204 нарушений требований основных законов и
нормативно-правовых документов в сфере семеноводства сельскохозяйственных
растений. Составлено 204 протоколов, в том числе в 26 случаях за реализацию физическими лицами саженцев
плодово-ягодных культур без документов, подтверждающих сортовые и посевные
качества.

Одним из наиболее распространенных на территории
Волгоградской области видов нарушений в сфере семеноводства, установленных в
ходе контрольно-надзорных мероприятий, является высев хозяйствами всех форм
собственности партий семенного материала сельскохозяйственных растений без
документов, подтверждающих сортовые и посевные качества. За отчетный период
выявлено 158 случаев нарушений на площади 37 574,9 га, из них
17 986,6 га озимых пшеницы и 3428,7 га озимой ржи, 16 159,5 га др.
культур.

Установлены факты несоблюдения основных требований
нормативных документов при хранении семенного материала, правил реализации семян реализация семян
овощных, зеленных, цветочных культур, сорта которых не включены в
Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию,
истекший сроком реализации, отсутсвие документов подтверждающих их сортовые и
посевные качества).

По статье 10.14 КоАП РФ были составлены протоколы по
нарушению ввоза импортных семян овощных культур и импортного семенного
картофеля без документов, подтверждающих сортовые и посевные качества.

В ходе контроля посевных качеств в период подготовки к севу
2014 года специалистами Управления произведён отбор 869 проб от 784 партий
семян сельскохозяйственных растений общей массой 10 226,6 тонн. По результатам
экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ
«Ростовский референтный центр Россельхознадзора», выявлено 86 несоответствий
требованиям ГОСТ. Собственникам указанных партий было рекомендовано проведение
дополнительной подработки.

В целях определения посадочных качеств картофеля произведён
отбор 20 проб от партий массой 341,4 тонны. По результатам клубневого анализа
выявлено, что 11 партий массой 156,5 тонны, 5 из них импортного происхождения,
не соответствовали требованиям ГОСТ Р 53136-2008 «Картофель семенной.
Технические условия» для семенного картофеля по наличию клубней, пораженных
болезнями (сухой и мокрой гнили, паршой обыкновенной) и клубней с механическими
повреждениями. Собственниками проведена переборка данных партий, с уничтожением
поврежденных клубней.

В рамках осуществления государственного надзора в области
безопасности и качества зерна и продуктов его переработки одним из наиболее
распространенных нарушений, выявленных при проведении государственного контроля
продукции при осуществлении закупок для государственных нужд, стало
несоответствие маркировки требованиям нормативно-технической документации, а
также расхождения информации в сопровождающих указанную продукцию документах,
удостоверяющих их качество и безопасность. По выявленным нарушениям составлено 62
протокола об административном правонарушении по ст. 7.18 КоАП РФ.

Также проведены проверки по соблюдению условий производства,
хранения и реализации зерна и продуктов переработки. Основным нарушением
является реализация партий зерна без прохождения необходимых процедур оценки
подтверждения (соответствия), установленных техническим регламентом Таможенного
союза ТР ТС 015/2014 «О безопасности зерна»

По результатам проверок составлены и переданы в суды
субъектов Российской Федерации 119 протоколов об административном правонарушении,
ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ. В пользу Управления
вынесено 85 судебных решения на общую сумму 1 млн. 945 тыс. руб.

Всего по результатам проверок в области безопасности и
качества зерна и продуктов его переработки составлено 181 протокол об
административном правонарушении. Общая сумма штрафов составила 2 млн. 30 тыс.
800 руб.

В ходе проверок отобрано 351 проб от партий круп и зерна. В
результате проведенных мероприятий в 124 случаях выявлены несоответствия
поднадзорной продукции требованиям нормативных документов по показателям безопасности и качества.

По результатам экспертиз некачественная и опасная продукция
возвращена поставщику или утилизирована.

Следует отметить, что юридическими лицами было обжаловано 4
постановления о назначении административного наказания, решениями судов
Апелляционной инстанции все требования остались без удовлетворения.

Совместно с представителями ОАО «Объединенная зерновая
компания» сотрудники отдела приняли участие в проверках материально-технической
базы, санитарного и противопожарного состояния 19 прошедших конкурсный отбор
организаций-хранителей зерна интервенционного фонда, заключивших контракты с
Минсельхозом России, на предмет их готовности к закладке в интервенционный фонд
зерна урожая 2014 года, а также соответствие требованиям законодательства
Российской Федерации и условиям договора хранения.

Сотрудниками отдела проведено 3 внеплановых проверки в
отношении предприятий, осуществляющих хранение зерна и крупы в составе
государственного резерва.

На территории Республики Калмыкия за 11 месяцев 2014 года

В соответствии с возложенными функциями в области контроля и
надзора по карантину растений за отчетный период на территории Республики
Калмыкия должностными лицами отдела при ввозе из других регионов России
досмотрено: 2296 тонн семян зерновых
культур, 33500 штук пакетов семян овощных и цветочных культур, 28500
срезов цветов, 75,6 м3
пило-лесоматериалов, 2280 штук посадочного материала плодовых и
древесно-кустарниковых пород, 482
горшечных растения, 40 тонн картофеля. При
вывозе с территории Республики в другие регионы Российской Федерации досмотрено
всего 17246,41 тонны различных подкарантинных грузов, в том числе: 5069,63
тонны риса-сырца, 11,7 тонн семян люцерны, 42 тонны семян яровых зерновых
культур, 12046.43 тонны пшеницы продовольственной, 76,65 тонн озимого рыжика,
49 тонн фуражных грузов и 11657 штук саженцев -кустарниковых растений.

На основании поступивших в Управление 125 заявок, отобрано
223 образца подкарантинной продукции,
выдано 534 карантинных сертификата.

Для установления карантинного фитосанитарного состояния
земельных угодий в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведены контрольные обследовательские
мероприятия на площади 66966,9 га. В ходе контрольных обследований отобрано 148
вегетирующих образца карантинных объектов, которые направлены в Ростовский
Референтный центр Россельхознадзора для проведения экспертизы. В результате
экспертизы установлена принадлежность вегетирующих растений к карантинным
объектам. В ходе контрольных обследований выявлено очагов карантинных объектов
на площади 1294,4 га, в том числе в установленной карантинной фитосанитарной
зоне выявлены очаги произрастания карантинного объекта — амброзии
полыннолистной на площади 218,9 га, повилики полевой — 0, 001га.

Приказами Управления в 2014 году установлены карантинные
фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим на площади 1075, 7
га, в том числе по горчаку ползучему на
площади 505 га, по амброзии полыннолистной — 570,7 га.

На основании плана проверок, утвержденного Генеральной
прокуратурой РФ, служащими отдела в
области карантина растений проведено 252 плановых проверки. По результатам
проверок составлено 228 протоколов, вынесено 237 постановлений по делам об административных правонарушениях,
выдано 145 предписаний. Материалы административных дел против порядка
управления направлены для рассмотрения в суды, в результате рассмотрения судами вынесено 40 постановлений о назначении
наказания.

Сумма наложенных административных штрафов в области
карантина растений составила —332,6
тыс. рублей.

За 11 месяцев 2014 года в сфере государственного сортового и семенного контроля и надзора на территории Республики проведено 118
плановых проверок, в ходе которых выявлено 16 нарушений установленных
требований законодательства и нормативно- правовых актов в области семеноводства сельскохозяйственных
растений: использование семенного материала поднадзорными
субъектами без документов,
подтверждающих их сортовые и посевные качества. Составлено 16 протоколов, в том
числе 15 протоколов по ст. 10.12 КоАП РФ
и 1 протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, вынесено 16 постановлений о привлечении к
административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 13,0
тыс. руб.

При осуществлении контроля за качеством семян яровых
зерновых и трав, за отчетный период досмотрено 176 партий семян общим объемом
7709,8 тонн, отобрано 162 пробы семян
для определения посевных качеств общим
весом 6807,9 тонн. В результате
испытаний, проведенных ФГБУ «Ростовский
референтный центр Россельхознадзора» установлено, что 20 партий семенного
материала в количестве 2063,8 тонн не соответствуют требованиям ГОСТа по
показателям всхожести, чистоты и содержанию сорных растений, в 2 партиях семян люцерны в
количестве 15 ц обнаружено
содержание карантинного сорного растения
— повилики полевой. Сельхозтоваропроизводителям проведены дополнительная
очистка и сортировка семян.

В области государственного контроля за безопасностью и
качеством зерна и продуктов его переработки на территории Республики Калмыкии в отношении бюджетных республиканских учреждений, индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц в 2014 году проведено
104 плановых выездных проверок и 1
внеплановая проверка в отношении юридического лица по исполнению ранее
выданного предписания.

В ходе проверок проконтролировано 0,005990 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки. Досмотрена 61 партия крупы в ассортименте
общим весом 4,27 тонны, при этом отобрано 53 образца крупы от 53 партий общей массой 4,2 тонны, из которых 15 партий общим объемом
1,53 тонны не соответствовали установленным требованиям ГОСТов.

По результатам экспертных заключений вынесено 12
постановлений об утилизации крупы в ассортименте общим объемом 0,387тонн.

В ходе проведения проверок выявлено 20 нарушений и
составлено 20 протоколов, в том числе за нарушение правил закупки крупы на
государственные нужды по ст. 7.18 КоАП РФ составлено 11 протоколов, за
нарушение требований технических регламентов продавцом составлено 8 протоколов
по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, за невыполнение в срок ранее выданного предписания
составлен 1 протокол по ч1 ст.19.5 КоАП РФ.

За отчетный период вынесено 19 постановлений по делам об
административных правонарушениях о наложении административных штрафов,
выдано 9 предписаний и 1 представление по устранению причин и
условий способствующих совершению административного правонарушения. Сумма
наложенных штрафов за отчетный период составила 195,8 тыс.руб.

Всего за отчетный период на территории Республики Калмыкия
проведено 245 плановых проверок, по результатам которых составлено 311
протоколов, вынесено 312 постановлений. Сумма наложенных штрафов составила 541,4 тыс. руб.