О подведении итогов деятельности управления Россельхознадзора по Челябинской области за 2013 год

26 февраля в актовом зале Управления Россельхознадзора по Челябинской области прошло расширенное аппаратное совещание надзорного органа,
посвященное подведению итогов работы в 2013 году. В нем приняли участие
сотрудники и руководство Управления, начальник Управления финансов и
обеспечения деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (г. Москва) А.В. Макерова.

На совещание по традиции были приглашены представители
служб, в сотрудничестве с которыми челябинский Россельхознадзор осуществляет
ветеринарный, фитосанитарный, земельный и семенной контроль в области.
Присутствовали сотрудники Челябинской природоохранной прокуратуры, Пограничного
управления ФСБ России по Челябинской области, Управления Роспотребнадзора по
Челябинской области,  Министерства по радиационной и экологической
безопасности Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области,
Министерства сельского хозяйства Челябинской области, Управления Федеральной
службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской
области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Челябинской области, Челябинской и Магнитогорской таможень Уральского
таможенного управления Федеральной таможенной службы, а также представитель
Аппарата Главного федерального инспектора в Челябинской области. Всем была
предоставлена возможность выступить. Многие выступающие отметили, что их
структурные подразделения работают в тесном взаимодействии с Управлением Россельхознадзора
по Челябинской области.

С вступительным словом к собравшимся обратился Руководитель
Управления Россельхознадзора по Челябинской области С.Я. Наумов. Он представил
начальника Управления финансов и обеспечения деятельности Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору (г. Москва) Анну Владимировну Макерову.

Наумов напомнил, что 9 марта 2004 года  в России была
образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор),  которая является федеральным органом исполнительной
власти и находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В Челябинской области территориальное Управления Россельхознадзора было создано
в июне 2005 года.

Россельхознадзор был образован в результате слияния
различных контролирующих государственных органов и структур, и на него были
возложены функции по контролю и надзору в сферах ветеринарии (в том числе
функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных);
карантина и защиты растений; использования пестицидов и агрохимикатов;
обеспечения плодородия почв; селекционных достижений; в сфере качества и
безопасности зерна и продуктов его переработки. Руководителем службы был
назначен Сергей Алексеевич Данкверт. На территории России были образованы 75
территориальных управлений Россельхознадзора.

В ходе проведенных за эти годы реформ из Россельхознадзора
были выведены функции охотнадзора, рыбнадзора, пожарного надзора в лесах, но
были возложены функции государственного земельного надзора земель
сельскохозяйственного назначения и контроля за осуществлением органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.
Поменялось и количество территориальных управлений. Но Управление
Россельхознадзора по Челябинской  области функционирует по-прежнему.

Только за прошлый 2013 год Управление Россельхознадзора по
Челябинской области досмотрело 295,9 тысяч тонн животноводческих грузов, 888,9
тысяч тонн подкарантинной продукции, провело 1796 проверок поднадзорных
объектов, выявило 2529 нарушений, выдало 830 предписаний, возбудило 1306
административных дел, составило 1670 административных протоколов, оштрафовало
нарушителей ветеринарного, фитосанитарного, семенного и земельного
законодательства РФ на 3 634 950 рублей.

Об итогах работы доложили заместитель начальника отдела
пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской
Федерации и транспорте М.В. Смородина, которая отметила, что одним из основных
направлений обеспечения продовольственной и эпизоотической безопасности
Челябинской области является ежедневный контроль за перемещением животных,
продукции и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок. Для
обеспечения продовольственной и эпизоотической безопасности Челябинской области
проводился ежедневный контроль за перемещением животных, продукции и сырья
животного происхождения, кормов и кормовых добавок, который осуществлялся на
152 станциях Южно-Уральской железной дороги, 2 воздушных пунктах пропуска и 19
зонах полного таможенного оформления.

При осуществлении ветеринарного надзора за
подконтрольными  грузами при импорте, экспорте, транзите, внутри российских
перевозках, перевозках между странами СНГ всеми видами транспорта произведен
досмотр 6345транспортных средств. Общий вес  досмотренных грузов
составляет более 296 тысяч тонн. По результатам проведенных
ветеринарно-санитарных осмотров проверено и завизировано 7333 
ветеринарных сопроводительных документов. Необходимо отметить значительное
увеличение количества импортных грузов, проходящих процедуру полного
таможенного оформления в Челябинской области в 2013 году (108 партий), по
сравнению с показателями 2012 года (41 партия). Кроме того, в отчетном году
проводили контроль за ходом проведения карантинных мероприятий, прибывшего
импортного скота в соответствии с Едиными ветеринарно-санитарными требованиями.

Следует отметить, что в воздушных пунктах пропуска  по-прежнему
остается серьезной проблема ввоза продукции животного происхождения в ручной
клади граждан без ветеринарных сопроводительных и разрешительных документов.

Подробнее на эпизоотическом состоянии Челябинской
области и об итогах работы отдела внутреннего ветеринарного надзора в прошедшем
году доложил начальник отдела внутреннего ветеринарного надзора Е.А. Бондаренко.
В 2013 г.
отделом внутреннего ветеринарного надзора  Управления Россельхознадзора по
Челябинской области проведено10 рейдов с ГИБДД по пресечению незаконных
перевозок  мяса и мясопродуктов; 27 совместных проверок с органами
прокуратуры Челябинской области, из них15 по соблюдению лицензионных
требований; 9 по соблюдению ветеринарных требований по содержанию животных; 2
по соблюдению ветеринарных требований при реализации животных и продукции; 1
проверка по факту массового падежа скота. Выявлено нарушений – 35; выдано
предписаний – 26; привлечено к ответственности 12 лиц на сумму 72,0 тыс. руб.

Остановился Бондаренко на работе с информационными
системами: «Ассоль» для внесения отчетов по АЧС  и сведений о
контрольно-надзорных мероприятиях в сфере оборота лекарственных средств для
животны; система  лицензирования производства  лекарственных средств
и ветеринарной фармацевтической деятельности для внесения изменений в реестр
лицензий; система  межведомственного взаимодействия СМЭВ при
предоставлении государственных услуг; «Веста» для просмотра результатов
лабораторных исследований в режиме он-лайн; «СИРАНО» Система раннего
оповещения; «Цербер» – для контроля и учета юридически значимых действий в
области ветеринарного надзора.

Закончила «ветеринарный блок» директор ФГБУ
«Челябинская МВЛ» Е.М. Тихонова, которая рассказала об итогах работы ФГБУ
«Челябинская МВЛ» в 2013 году и основных задачах на 2014 год, о сотрудничестве
с Управлением Россельхознадзора по Челябинской области в области отбора проб.

Совещание продолжил  начальник отдела надзора за
обеспечением карантина растений А.В. Гущин, который подробно остановился на
фитосанитарном состоянии Челябинской области и об обеспечении надзора в области
карантина растений. За отчетный период государственными инспекторами досмотрено
954,19 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции: зерна и продуктов его
переработки, плодоовощной продукции; 1817 тонн семенного материала; 7 млн. 168
тыс. пакетов семенного материала; 5 млн. 31 тыс. шт. посадочного материала;
57,8 тыс. метров кубических лесоматериалов; 21,53 тыс. шт. тары и деревянных
изделий.

Для установления карантинного фитосанитарного состояния и
лабораторной экспертизы досматриваемой продукции отобрано свыше 9 тыс.
образцов. В результате проведенных исследований в 133 случаях было выявлено
наличие карантинных вредных объектов. Засоренные партии растительной продукции
ввезены с семенами  карантинных сорных растений: амброзии, повилики
полевой, ипомеи плющевидной. В картофеле выявлена золотистая картофельная
нематода, в семенах бобовых культур — карантинные вредители: четырёхпятнистая
зерновка, азиатская многоядная зерновка, китайская зерновка. По каждому случаю выявления
приняты меры в рамках законодательства Российской Федерации.

На продукцию соответствующую карантинным
фитосанитарным  требованиям выдано 1982 комплектов фитосанитарных
документов.

В целях недопущения распространения на территории Челябинской
области опасных карантинных объектов госинспекторы отдела ежегодно проводят
карантинное фитосанитарное обследование. В 2013 году обследовательские
мероприятия проведены по 10 видам карантинных объектов, в том числе с
использованием феромонных ловушек на капрового жука, калифорнийскую щитовку,
непарного шелкопряда, сибирского шелкопряда. Отделом проведена работа с целью
контроля уже существующих очагов карантинных объектов (золотистая картофельная
нематода, повилики, сибирский шелкопряд, горчак ползучий (розовый), черный
сосновый усач, большой черный еловый усач и малый черный еловый усач).

Особое внимание при проведении контрольных фитосанитарных
обследований уделяется районам, прилегающим к Границе с Республикой Казахстан,
а также прилегающим к другим регионам РФ (Оренбургская область, Республика
Башкортостан и т. д.).

Обследования проводились методом визуального осмотра и
отбора образцов. В 2013 году на основании утвержденного Плана проведены
обследования на площади 73 тыс. 197
га. Отобрано свыше 870 образцов, установлено более 450
шт. феромонных ловушек.   В период вегетации 
специалистами отдела надзора за обеспечением карантина растений проведены
контрольные обследования посевов, произведенных импортными семенами (происхождение
Германия  Нидерланды и Хорватия). По результатам лабораторных экспертиз
новых видов карантинных организмов выявлено не было.

Для сообщений об обнаружении очагов карантинных объектов в
Управлении работает «Горячая линия». За отчетный период принято и рассмотрено 2
обращения, по результатам которых проведены внеплановые проверки. Подтвердилось
наличие повилики хмелевидной на земельном участке, обслуживаемом ООО «Жилищник
С». По данному факту оперативно приняты меры по локализации и ликвидации
выявленного очага карантинного объекта.

Одной из основных причин появления новых очагов карантинных
вредных организмов в частном секторе является тот факт, что семенной материал,
ввозимый в область и реализуемый на стихийных рыках, как правило, не
соответствует требованиям законодательства РФ.

Важным фактором при осуществлении контроля за выполнением
законодательства РФ в сфере карантина растений является административное
воздействие на недобросовестных хозяйствующих субъектов (землепользователей,
участников ЭД и ВЭД). Так в 2013 году сотрудниками отдела возбуждено 412 дел об
административных правонарушениях по ст. 10.1, 10.2, 10.3, 19.4.1, 19.5 и 19.7
КоАП РФ. Общая сумма наложенных штрафов в сфере карантина растений составила
434 тыс. руб.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в рамках
Федерального закона № 294 –ФЗ  государственными инспекторами отдела
проведена 331 проверка, в ходе которых выявлено 171 правонарушение. Рассмотрено
116 дел об административных правонарушениях, сумма наложенных штрафов составила
– 228,45 тыс. руб.

На территории Челябинской области расположены 2 пункта
пропуска через Государственную границу Российской Федерации в международных
аэропортах г. Челябинска и г. Магнитогорска, в которых осуществляется
карантинный фитосанитарный контроль. В пунктах пропуска досмотрено 1 млн.791
тыс. мест багажа  и  ручной  клади. При досмотре ручной клади и
багажа пассажиров, прибывших из Республик Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан,
Армении, КНР, Кыргыстан в аэропорту г. Челябинска выявлено 111 нарушений порядка
ввоза семенного и посадочного материала без сопроводительных документов,
возбуждено 111 административных дела по ст.10.2 КоАП. Установлено 296 нарушений
ограничений ввоза подкарантинной продукции из Республик Таджикистан,
Узбекистан, Азербайждан. Вся изъятая подкарантинная продукция утилизирована.

При осуществлении контроля в местах назначения ввозимой
подкарантинной продукции выявлено 130 нарушений (ввоз зерна автомобильным
транспортом, отсутствие маркировки при ввозе импортной подкарантинной
продукции, ввоз без фитосанитарных сертификатов, не своевременное уведомление
органа государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции).

Обеспечение фитосанитарной безопасности РФ, Челябинской
области, при перемещении подкарантинной продукции, импортируемой, либо экспортируемой,
остается основным приоритетным направлением деятельности отдела в соответствии
с требованиями РФ, Таможенного союза и международных требований

Об итогах работы Управления Россельхознадзора по
Челябинской области в области государственного земельного надзора доложил начальник
отдела государственного земельного надзора Д.В. Бойчук. Он доложил, что в 2013
году отделом государственного земельного надзора проведено 813 проверок, в том
числе 607 плановых и 206 внеплановых проверок, из них, совместно с Прокуратурой
Челябинской области – 10, с Управлением Росреестра по Челябинской области – 2,
с Управлением Росимущества по Челябинской области – 5. При проведении
контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано земель сельскохозяйственного
назначения на площади 547,8 тыс. гектар, что больше показателя 2012 года на 94
тыс. га. В ходе проверок выявлено 606 нарушений, на площади 20,2 тыс. гектар.
По выявленным нарушениям составлено 546 протокола об административном
правонарушении, что больше показателя 2012 года на 5% процентов (522
протокола). За совершенные правонарушения к административной ответственности в
течение года привлечено 218 лиц, в том числе: 104  – юридических лиц, 35 –
должностных лиц, 2 – предпринимателя, 76 – граждан и одно крестьянское хозяйство.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях сумма
наложенных штрафов в 2013 году составляет 2411,4 тыс. рублей, что на 527,6 тыс.
рублей больше чем в 2012 году. В течение года сотрудниками Управления выдано
204 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, исполнено
лицами 96 предписаний. В сельскохозяйственный оборот вовлечено 3,37 тыс. га. В
результате исполнения предписаний ликвидировано 19 несанкционированных мест
складирования ТБО на площади 0,072 тыс. га.

В 2013 году в ходе 2 мероприятий по государственному
земельному надзору (контролю) Управлением был привлечен специалист ФГБУ
«Челябинская МВЛ» для проведения отбора почвенных проб. В результате контрольно
надзорных мероприятий  в 2013 году  было отобрано 275 почвенных
образца с общей площади 2339
га.  Выявляемость составила 29,5 %. Предъявлено
исков на возмещение ущерба почвам, как объекту окружающей природной
среды,  нанесенного в результате нарушений земельного законодательства, на
сумму 35200 тыс. рублей.

Начальник отдела надзора за качеством зерна и семенного
контроля Т.В. Шатоха рассказала, что на территории Челябинской области
установлено 465 поднадзорных объектов, осуществляющих использование и
реализацию семян сельскохозяйственных и декоративных растений. Из них
предприятий агропромышленного комплекса – 249, крестьянско-фермерских хозяйств
– 83, частных предпринимателей – 133.За отчетный период инспекторами отдела по
двум направлениям проведено 166 проверок, из них 134 плановых и 32 внеплановых.
План проведения плановых проверок выполнен на 100 %. Выявлено 99 нарушений,
составлено 77 протоколов: в т.ч. по ст. 10.12 – 65; ст.; ст. 10.14 – 1; ст.
20.25 – 4; по ст. 7.18 – 7.

Привлечено к ответственности 65 лиц, в том числе:
юридических 7; граждан 12, должностных  46. Наложено административных
штрафов 75,4 тыс. руб., взыскано 69,1 тыс. руб. Выдано 29 предписаний, из них
28 исполнено. Мировым судьям направлено 4 дела по ст. 20.25, которые
рассмотрены в пользу Управления.

Основные виды правонарушений, выявляемые во время
контрольно-надзорных мероприятий, реализация семенного и посадочного материала
без документов, подтверждающих посевные качества и сортовую принадлежность,
либо с документами, срок действия которых истек; реализация семян
сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный
реестр селекционных достижений; высев семян сельхозпроизводителями, посевные
качества которых не соответствуют требованиям ГОСТ, либо отсутствие документов,
подтверждающих посевные качества; хранение сельхозпроизводителями семенного
материала сельскохозяйственных растений, не соответствующего требованиям
нормативных документов. Основным нарушением при закупках (поставках) продукции
на государственные нужды является отсутствие достоверной информации о качестве
продукции на товарных ярлыках, нарушение правил маркировки.

В области качества зерна и продуктов его переработки в 2013
году проведено 42 проверки, из них 25 проверок по контролю качества крупы и
зерна при закупках для государственных нужд, 10 проверок – при закладке и
хранении зерна государственного резерва, 7 проверок – при ввозе (вывозе) на
территорию РФ. По результатам проверок  выдано 13 предписаний, составлено
7 протоколов.

По результатам проверок количество и качество ЗГИФ
соответствует данным количественно-качественного учета предприятий и данным ОАО
«Объединенная зерновая компания». Зерна, зараженного, загрязненного вредителями
хлебных запасов, не соответствующего по показателям качества, безопасности,
хранящегося в ненадлежащих условиях, не выявлено.

В 2013 году проведено полное освежение зерна
государственного резерва, дополнительно произведена закладка крупы в объеме 512
тонн. Всего в ходе проверок проинспектировано 20 000 тонн зерна. Ухудшения
качества зерна и крупы государственного резерва не выявлено.

Подводя итоги совещания, начальник Управления финансов и
обеспечения деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору Анна Владимировна Макерова отметила, что работа Управления
Россельхознадзора по Челябинской области в целом оценивается как положительная,
показатели деятельности Управления отражают планомерный стабильный рост. Был
отмечен хороший уровень материально-технического обеспечения Управления и
подведомственной лаборатории. Такой вывод она сделала по результатам посещения
надзорных отделов Управления и ФГБУ «Челябинская межобластная ветеринарная
лаборатория».