О переговорах Россельхознадзора с Управлением здоровья животных и гигиены пищевой продукции Минсельхоза Германии

Российскую делегацию на переговорах возглавил руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, германскую – главный ветеринарный инспектор Германии, начальник управления здоровья животных и гигиены пищевой продукции Минсельхоза Германии Карин Швабенбауер.

В настоящее время в списках германских предприятий, имеющих право поставки своей продукции на рынок России/Таможенного союза, значится 1493 предприятия. Как особо отметил на встрече Сергей Данкверт, 1410 из них, или 94% от общего числа, включены в списки под гарантии национальной ветеринарной службы Германии. Вместе с тем, уровень гарантий безопасности продукции, поставляемой в Россию, вызывает весьма серьезную обеспокоенность Россельхознадзора.

Так, в ходе последней инспекции германских предприятий, заинтересованных в поставках продукции на российский рынок, состоявшейся в апреле текущего года, из 22 проверенных предприятий 14, или 64%, не соответствовали ветеринарно-санитарных требованиям и нормам Таможенного союза и России. Аналогичным образом, по итогам предыдущей инспекции Россельхознадзора в Германии, проведенной в июне 2010 года, было проверено 29 предприятий по производству животноводческой продукции, 19(66 %) из них были признаны не соответствующими нормам и требованиям российского законодательства. Такое положение дел свидетельствует о системной недостаточности в работе германской ветеринарной службы.

Помимо этого, обоснованную тревогу вызывают итоги мониторинга поступающей в Россию из Германии продукции пищевой продукции, поднадзорной государственному ветеринарному надзору. Так, с 2007 по 2011 год в результате мониторинговых исследований Россельхознадзором неоднократно выявлялись запрещенные и вредные вещества в продукции животного происхождения, поступающей с немецких предприятий, в связи с чем были введены временные ограничения на 109 предприятий (в 2007-2008 годах – на 38 предприятий, в 2009 году — на 28 предприятий, в 2010 году – на 33 предприятия, в 2011 году – 10 предприятий).

Помимо этого, после выявления в экспортируемой продукции бактерий группы кишечной палочки, мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, Россельхознадзор с начала 2011 года вынес 10 предупреждений в адрес ветеринарной службы Германии и усилил лабораторный контроль за продукцией, поступающей в Россию с ряда германских предприятий. На сегодняшний день 8 таких предприятий находятся на усиленном контроле.

Помимо этого, Россельхознадзором неоднократно пресекались попытки поставки из Германии с серьезными нарушениями — с предприятий, не заявленных в ветеринарных сопроводительных документах, с предприятий, расположенных, на территориях, на ввоз грузов из которых введены временные ограничения, с несоответствием груза ветеринарному сертификату, с нарушением маркировки грузов, и др. В этой связи, в 2009 году Россельхознадзором оформлено 92 декларации о возврате, в 2010 – 40 деклараций с начала 2011 года – 8 деклараций. Россельхознадзор неоднократно обращал внимание немецкой стороны на регулярные выявления нарушений российских ветеринарно-санитарных требований и норм по результатам инспекций немецких предприятий, экспортирующих продукцию животного происхождения в Россию, при проведении лабораторных исследований экспортируемой продукции, а также при осуществлении физического и документального контроля на границе и просил принять меры, направленные на обеспечение контроля исполнения российских ветеринарно-санитарных требований и норм.

Отсутствие должной реакции ветеринарной службы Германии, направленной на исправление ситуации, привело в частности, к недавнему диоксиновому скандалу. Серьезную обеспокоенность Россельхознадзора вызывает и отсутствие прогресса в выявлении источника загрязнения пищевой продукции в Германии высокопатогенным штаммом кишечной палочки. По мнению Россельхознадзора, сложившееся в Германии положение с обеспечением безопасности пищевой продукции, во многом является следствием разграничения полномочий между федеральной ветеринарной службой и ветеринарными службами земель Германии. При этом действенный механизм контроля эффективности работы ветеринарных служб земель со стороны федерального центра отсутствует, несмотря на то, что именно он дает гарантии безопасности пищевой продукции, производимой германскими предприятиями. Карин Швабенбауер заверила руководство Россельхознадзора в том, что в Германии прилагаются усилия для улучшения положения с обеспечением безопасности пищевой продукции, отметив при этом, что последствия попадания диоксинов в пищевую цепочку ликвидированы.

Касаясь вспышки заболевания людей высокопатогенным штаммом кишечной палочки, она заметила, что согласно последней «и окончательной» версии германских ученых, кишечная палочка попала в Германию с семенами пажитника, импортированного из Египта, и что принятые германскими властями меры позволяют полагать, что вспышка заболевания затухает. Во время встречи обсуждались итоги последней выборочной инспекционной проверки Россельхознадзором ряда германских предприятий.

Особую озабоченность Россельхознадзора в этой связи вызывают такие системные недостатки, как недостаточная информированность персонала предприятий относительно требований законодательства России и Таможенного союза, неэффективность системы производственного контроля, нарушения при хранении сырья и готовой продукции, недостатки в организации производства. Исправление таких недостатков, как было отмечено на переговорах, невозможно без создания системы более эффективного взаимодействия Управления здоровья животных и гигиены пищевой продукции Минсельхоза Германии и ветеринарных служб земель Германии.

По итогам переговоров Сергей Данкверт предложил германской стороне провести самостоятельные проверки предприятий, заинтересованных в поставках продукции на рынок России и других стран Таможенного союза, силами федеральной ветеринарной службы, для актуализации и обновления списка поставщиков с целью удаления из него предприятий, не способных исполнять требования России и Таможенного союза. Он напомнил о том, в целом ряде земель Германии поставки продукции со всех предприятий были разрешены под гарантии национальной ветеринарной службы Германии, без проведения инспекций специалистами Россельхознадзора.
Помимо этого, должна быть создана система действенного обеспечения гарантий безопасности продукции, поставляемой на территорию Таможенного союза, включающая контроль деятельности ветеринарных служб земель со стороны федерального центра. Это имеет особое значение в связи с тем, что несмотря на временное ограничение поставок с целого ряда германских предприятий, общий объем продукции, поднадзорной государственному ветеринарному надзору, импортируемой в Россию, продолжает возрастать.

Согласно достигнутой на переговорах договоренности, германская сторона в кратчайшие сроки представит Россельхознадзору календарный план действий, направленных на создание условий для обеспечения гарантированной безопасности поднадзорной продукции, экспортируемой в страны Таможенного союза, в полном соответствии с требованиями его законодательства.