О переговорах Россельхознадзора с Генеральным директоратом Еврокомиссии по здравоохранению и защите потребителей (DG SANCO)

На полях 59–го заседания Комитета ВТО по применению
санитарных и фитосанитарных мер в торговле, проходившего 25-26 марта 2014 года в
Женеве, в ходе двусторонних переговоров был поднят вопрос о взаимных
ограничениях на поставки некоторых видов посадочного материала, а также
семенного и столового картофеля.

Представители Россельхознадзора пояснили, что
все требования, предъявляемые к поставкам в Россию картофеля, основываются
исключительно на международных стандартах. В силу специфики производства
картофеля в России (значительная часть производимого картофеля приходится на
долю личных подсобных хозяйств), столовый картофель может быть использован на
семенные цели, в связи с чем Россельхознадзор вынужден предъявлять равнозначные
требования к экспорту как столового, так и семенного картофеля. Каких-либо
дополнительных требований, не предусмотренных международными стандартами,
Россия к странам – экспортерам не предъявляет, а стремится применять
фитосанитарные меры, которые наименьшим образом препятствуют торговле. Было
отмечено, что фактически все предпринятые действия, позволяющие в настоящих
условиях вести взаимную торговлю, происходят в основном по инициативе России, а
также благодаря адекватности принимаемых Россельхознадзором решений. От
европейской стороны активное участие в разрешении  этих вопросов проявляют лишь те национальные
организации по карантину и защите растений стран Евросоюза, в которых в больших объемах
производится посадочный материал, реализуемый в дальнейшем на российском рынке.
По мнению экспертов, эта ситуация связана
с отсутствием согласованного механизма взаимодействия уполномоченных органов отдельных
государств Евросоюза с Еврокомиссией. Российская сторона ранее неоднократно
поднимала вопрос о недостаточно налаженном механизме взаимодействия DG SANCO с
национальными организациями по карантину и защите растений стран Евросоюза.
Примером тому может послужить поступившее в Россельхознадзор из посольства
Италии в России обращение по вопросам, связанным с причинами введения временных
ограничений, а также запрос о том, можно ли ввозить посадочный материал из
итальянских питомников через четыре месяца после введения ограничений. Ответы
на перечисленные вопросы должны были предоставить итальянской стороне
представители DG SANCO еще 1 июля 2013 года в рамках информирования о введенных
ограничениях национальных организаций по карантину и защите растений  стран Евросоюза. Направленный европейской
стороне в конце 2013 года последний вариант предложений по проекту меморандума,
призванного формализовать механизм взаимодействия между Россельхознадзором,
Еврокомиссией и национальными организациями по карантину и защите растений
стран Евросоюза остался до настоящего времени без ответа. Вопрос взаимодействия
на уровне Еврокомиссии остался нерешенным.

Россельхознадзор считает, что
залогом успешного развития международных отношений в области карантина растений
и оперативного решения возникающих проблем при взаимной торговле, являются
двусторонние контакты между национальными организациями по карантину и защите
растений стран-экспортеров, как это предусмотрено положениями Международной
конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951, в редакции 1997). В ходе
встречи, представитель DG SANCO Бернар ван Готем сообщил, что он является
противником проведения предварительного контроля в отношении картофеля,
поставляемого в Россию, и выразил мнение, что в отношении данной продукции
необходимо применять только лишь фитосанитарный контроль. При этом, на вопрос
российской стороны о том, в чем именно заключаются  отличия между этими видами контроля ответ
получен не был.

Российская сторона пояснила, что специалисты Россельхознадзора
совместно с представителями национальных организаций по карантину и защите
растений стран Евросоюза осуществляют
только отбор образцов от подготовленного к отгрузке из Евросоюза в Россию
объема картофеля, ранее проконтролированного соответствующими органами
страны-экспортера. Данная практика приносит результаты. Так, например, в
образце, отобранном от одного из зарезервированных лотов голландского
картофеля, ранее проконтролированного национальной организацией по карантину и
защите растений Нидерландов, был выявлен возбудитель кольцевой гнили картофеля Clavibacter
michiganensis subsp. sepedonicus (Spieckermann & Kotthoff) Devisetal.
Данный организм является карантинным объектом для других государств Таможенного союза, а также его наличие в
семенном картофеле противоречит условиям соответствующего государственного
стандарта России. Главное, что должно насторожить представителей Еврокомиссии –
это то, что кольцевая гниль картофеля является объектом регулирования на
семенном картофеле в странах Евросоюза. Это подтверждает правомерность
требований Россельхознадзора и свидетельствует о недостаточно эффективной
системе организации контроля в государствах Евросоюза. Представители
Россельхознадзора также обратили внимание господина  Бернара ван Готема на то, что предпринимаемые
российской стороной усилия по урегулированию проблем связанных с поставками
продукции ранее запрещенной к ввозу в Россию, носят односторонний характер.
Еврокомиссия не предпринимает никаких шагов по отмене ограничений, введенных к
российскому посадочному материалу еще в 2000 году.