О переговорах экспертов Россельхознадзора и Еврокомиссии по вопросам обеспечения фитосанитарной безопасности

В рамках проведения Международной агропромышленной выставки-ярмарки «Зеленая неделя-2011» 19 января 2011 года в г. Берлине по инициативе российской стороны состоялись переговоры представителей Россельхознадзора с Генеральным директоратом ЕК по здравоохранению и защите потребителей, при участии представителей стран-членов ЕС (Франции, Литвы, Голландии, Бельгии, Венгрии, Испании, Польши, Дании) по вопросам обеспечения фитосанитарной безопасности.

В ходе переговоров стороны обсудили вопрос подписания сторонами Меморандума об обеспечении фитосанитарной безопасности при взаимных поставках посадочного материала.

В целях проработки текстов проекта Меморандума, предложенного ранее российской стороной и за день до встречи представленного европейской стороной, российская сторона предложила создать рабочую группу из представителей Сторон. Причем в составе группы должны быть, по мнению российской стороны, не только юристы с европейской стороны, но и специалисты в области карантина растений.

Принимая во внимание действующие в настоящее время ограничения на ввоз из России в страны-члены ЕС, согласно Директиве 2000/29/ЕС, саженцев сибирского кедра, можжевельника, сосны, яблони, сливы, груши, российская сторона предложила европейской стороне принять меры по пересмотру законодательства в части отмены этих ограничений, а также указала на отсутствие их научного обоснования, а в Меморандуме отразить конкретные фитосанитарные требования, которым должен отвечать этот посадочный материал.

Кроме того, российская сторона подчеркнула необходимость дифференцированного подхода к фитосанитарным требованиям, предъявляемым к посадочному материалу в зависимости от биологических особенностей вредных организмов, в частности, вирусов и бактерий.

Согласно предложению российской стороны, взаимные поставки посадочного материала должны осуществляться только в соответствии с положениями Международного стандарта по фитосанитарным мерам ISPM № 4 «Требования по установлению свободных зон» (Рим, 1996) из свободных зон, установленных по результатам совместно обследованных специалистами двух стран питомников и прилегающих к ним территорий.

Российская сторона предложила пересмотреть срок действия фитосанитарных сертификатов, установленных Еврокомиссией в 14 дней с даты их выдачи до даты пересечения границы России, с учетом не только российских расстояний, но и необходимостью научного обоснования возможности изменения фитосанитарного состояния продукции во время транспортировки по территории России.

Российская сторона проинформировала европейскую сторону, что с 2005 года установлено 1305 случаев выявления двадцати видов вредных организмов карантинного для России значения. Только с сентября 2010 года и до конца года в тридцати случаях выявлено заражение продовольственного картофеля, поступившего из Франции, Голландии, Бельгии объемом 4500 тонн — золотистой картофельной нематоды.

Наряду с неэффективной системой контроля фитосанитарного состояния продукции, поставляемой в Российскую Федерацию, этому способствует и оборот подписанных с наличием печатей государственных органов, но незаполненных, бланков фитосанитарных сертификатов, в частности, Словацкой Республики. Российская сторона продемонстрировала в ходе переговоров оригиналы таких бланков.

В этой связи стороны также обсудили проблему ответственности за фитосанитарное состояние продукции страны-поставщика в Российскую Федерацию и в страны, в которые осуществлялось оформление товаротранспортных документов.

Зачастую подкарантинная продукция следует в сопровождении фитосанитарного сертификата одной страны ЕС, товаротранспортной накладной оформленной в другой стране ЕС, а ее таможенное оформление производится в третьей стране ЕС. При этом возможна дозагрузка не прошедшей фитосанитарного контроля продукции и возможность повторного заражения или засорения карантинными организмами ранее погруженной продукции в стране, выдавшей фитосанитарный сертификат продукции, предназначенной для экспорта в Российскую Федерацию. Такая система обеспечения сертификации противоречит Международной конвенции по карантину и защите растений, согласно которой страна, выдавшая фитосанитарный сертификат, является ответственной за ее фитосанитарное состояние до момента экспорта. При этом ответственность размыта, так как согласно товаротранспортным документам, сопровождающим продукцию и пломбе, экспортером является другая страна.

Вместе с тем, в случае выявления карантинных для России вредных организмов в поступающей продукции, страны — члены ЕС, выдавшие на нее фитосанитарный сертификат, снимают с себя за это ответственность, так как они не оформляли на нее товаротранспортных документов и не осуществляли ее опломбирование.

Российская сторона проинформировала европейскую сторону о том, что оставляет за собой право рассмотрения вопроса об установлении переходного периода для решения европейской стороной этой проблемы путем приведения своей системы обеспечения фитосанитарной безопасности согласно своим обязательствам по Международной конвенции по карантину и защите растений.

Переговоры прошли в дружеской и конструктивной атмосфере.