О деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного контроля в 1 полугодии 2010 года

В результате деятельности Россельхознадзора по государственному земельному контролю за 1 полугодие 2010 года всего осуществлено 13089 проверок (на 1702 проверки меньше, чем в 2009 году) (в том числе плановых — 9163, внеплановых — 4026) на площади 7,5 млн. га земель сельхозназначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов. Выявлено 7499 нарушений (на 959 нарушений больше, чем в 2009 году) на площади 833,4 тыс. га (11,2% от проконтролированной площади). Выдано 5456 предписаний об устранении административных правонарушений (в аналогичном периоде 2009 года – 5172). Составлено 6562 протокола, вынесено 4835 постановлений об административных правонарушениях (на 172 меньше, чем в 2009 году). Сумма наложенных штрафов составила 18,0 млн. руб., взыскано 11,7 млн. рублей или 65% от наложенных.

По результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в правоохранительные органы передано 173 дела по нарушениям требований земельного законодательства (на 42 дела меньше 2009 года), по которым в подавляющем большинстве случаев выносятся решения в пользу территориальных управлений Россельхознадзора.

Наибольшее количество нарушений земельного законодательства выявляются по фактам невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (ч.2 ст.8.7 КоАП РФ) и по фактам не использования земель по целевому назначению (ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Общая площадь выявленных земельных участков составила 657,5 тыс. га (79% от площади выявленных нарушений).

В Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Приморском федеральных округах не используется для сельскохозяйственного производства от 20 до 50% и более земель сельхозназначения.

В целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства и более эффективному осуществлению государственного земельного контроля территориальные управления Россельхознадзора заключили 1904 соглашения с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие функции в области государственного земельного контроля, с управлениями правоохранительных органов и администрациями субъектов Российской Федерации. В рамках такого взаимодействия в 1 полугодии 2010 года проведено 903 совместных проверки.

Кроме того, должностные лица большинства территориальных управлений Россельхознадзора входят в состав координационных советов, межведомственных комиссий, рабочих групп по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и администраций субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений.

При установлении фактов не использования, или использования не по целевому назначению, а также содержания земельных участков в состоянии, не пригодном для сельхозпроизводства более 3-х лет, территориальные управления Россельхознадзора направляют предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрации муниципальных образований по инициированию ими в судах принудительного изъятия таких участков у их собственников. В 1 полугодии 2010 года площадь земельных участков, по которым направлены указанные предложения, составила 92,2 тыс. га.

В целях инициирования принудительного изъятия земельных участков территориальными управлениями Россельхознадзора ведется учет землевладельцев, не использующих свои земельные участки.

Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области направлены в органы исполнительной власти предложения об изъятии земельных участков на общую площадь 45,8 тыс. га.

На основании судебных решений в целом изъято 361 га земельных участков.

Так, в результате деятельности Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям по искам прокуратуры Тульской области в судебном порядке был изъят земельный участок из земель сельхозназначения площадью 8,72 га, неиспользуемый собственником для ведения сельскохозяйственного производства в течение многих лет.

Во Владимирской области по инициативе администрации Юрьев-Польского района на основании материалов проверок Управления Россельхознадзора по Владимирской области решением районного суда прекращено право пожизненного наследуемого владения гражданина Меньшова Н.Т. на земельный участок площадью 25 га.

В Саратовской области Балаковским районным судом вынесено два решения о принудительном прекращении права собственности Рашидова М.М. и общей долевой собственности Дубровского А.А. и Дубровской Н.С. на земельные участки общей площадью 51 га.

Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю в Министерство сельского хозяйства Пермского края были направлены материалы дела о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения (пашня) площадью 4,0 га в соответствии с его целевым назначением более 3-х лет индивидуальным предпринимателем Никулиным В.И. для решения вопроса о его принудительном изъятии. Арбитражный суд Пермского края по иску Минсельхоза Пермского края принял решение о прекращении права собственности ИП Никулина В.И. на указанный земельный участок путём его продажи с публичных торгов.

По результатам выполнения предписаний Россельхознадзора 113,1 тыс. га земель сельхозназначения, используемых ранее не по целевому назначению, вовлечены в сельскохозяйственное производство. Наибольшие площади земель сельскохозяйственного назначения вовлечены в сельскохозяйственное производство в Краснодарском крае – 3,7 тыс. га, в Иркутской области – 2,6 тыс. га, в Ростовской области – 2,1 тыс. га, в Ульяновской области — 2,5 тыс. га.

Кроме того, по инициативе территориальных управлений Россельхознадзора за отчётный период расторгнуты договора аренды на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования на общей площади более 1,0 тыс. га.

Особого внимания заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земельные участки сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, находящиеся в пользовании у научно-исследовательских институтов, высших и средних учебных заведений в качестве опытных полей.

За 1 полугодие 2010 года из обследованных 354,6 тыс. га указанных земель установлено, что 63,1 тыс. га (17,8%) земельных участков этими учреждениями не используются в соответствии с их целевым назначением (заросли кустарниками, сорняками, на них самовольно разрабатываются карьеры по добыче общераспространенных полезных ископаемых, располагаются несанкционированные свалки).

Защита сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами — важнейшая составляющая обеспечения плодородия.

В целях выявления земельных участков сельхозназначения, загрязненных солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, пестицидами, нефтепродуктами и др., совместно с ФГУ, подведомственными Россельхознадзору, обследовано 279,8 тыс. га. Отобрано 4,6 тыс. почвенных образцов для химико-токсикологических исследований. Выявлено 1,4 тыс. га земельных участков, загрязненных опасными химическими веществами (остаточными количествами пестицидов, солями тяжёлых металлов, нефтепродуктами).

Так, Управлением Россельхознадзора по Ростовской области в Шолоховском районе на территории ЗАО «Ростагротехнология» выявлено загрязнение почвы на площади 3,14 га остаточными количествами пестицидов (дельтаметрин, ДДТ и его метаболиты), категория загрязнения варьирует от «допустимой» до «чрезвычайно опасной».

Управлением Россельхознадзора по Ульяновской области обследовано 309 га земель сельскохозяйственного назначения, на которых выявлено загрязнение кадмием в концентрации от 0,6 до 0,84 мг/кг.

Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области при проведении внеплановой проверки ОАО «Оренбургнефть» выявлено загрязнение земельного участка площадью 0,05 га. Общество без согласования с собственником земельного участка разместило две нефтяные скважины, проложив дороги и подъездные пути к ним. Проведённый анализ почвенных образцов на выявление содержания остаточного количества нефтепродуктов показал превышение ПДК по содержанию нефтепродуктов. В отношении ОАО вынесено постановление об административном правонарушении с наложением штрафа в размере 40,0 тыс. рублей.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю при проведении проверки ООО «Восток» (Минусинского района Красноярского края) выявлено загрязнение земельного участка площадью 168,9 га мышьяком в концентрациях от 2,67 до 3,39 мг/кг при ПДК=2,0 мг/кг. Категория загрязнения «высоко опасная».

Обо всех выявленных земельных участках, загрязненных пестицидами, агрохимикатами, солями тяжелых металлов, мышьяком и другими токсикантами в количествах, превышающих предельно допустимые, территориальные управления Россельхознадзора информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а также органы прокуратуры для принятия соответствующих мер.

Проведены проверки использования земельных участков иностранными гражданами. Установлено, что земельные участки общей площадью 92,3 тыс. га принадлежат иностранным гражданам на праве частной собственности, долевой собственности или договора аренды. При этом привлечено в качестве рабочей силы 862 иностранных гражданина (КНР, Республики Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан, Молдова, Украинская Республика).

Территориальными управлениями Россельхознадзора обследовано 90,1 тыс. га земельных участков земель сельхозназначения. Нарушение земельного законодательства иностранными гражданами выявлено на площади 4,1 тыс.га. В основном, это уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, приведение в состояние непригодное для возделывания сельхозпродукции (пахотный слой перемешан с полиэтиленовой пленкой, загрязнение нитратами). Часть этих земель не используется по целевому назначению — заросли сорной и кустарниковой растительностью или захламлены отходами производства и бытовым мусором.

Всего в 1 полугодии 2010 года территориальными управлениями Россельхознадзора обследовано 7,5 млн. га земель заросших наркосодержащими растениями, при этом выявлено 246 га земельных участков, заросших дикорастущими наркосодержащими растениями (коноплей). Основные площади нарушенных земель выявлены в Ростовской области, Красноярском крае, Республике Тыва.

Так, в Ростовской области выявлено 14 очагов зарастания земель наркосодержащими растениями на территории семи районов области на площади 9,23 га.

На территории 6 населённых пунктов двух сельских поселений Николаевского района Ульяновской области специалистами Управления Россельхознадзора по Ульяновской области выявлены очаги произрастания дикорастущими наркосодержащими растениями на общей площади 2,15 га.

На организации и их должностных лиц, на граждан, допустивших зарастание земель коноплей, наложены административные наказания – штрафы, выданы предписания об уничтожении зарослей дикорастущей конопли. Кроме того, информация о выявленных фактах нарушений направляется в органы прокуратуры.