Россельхознадзор продолжает мониторинг указания в эВСД массовой доли молочного жира и молочного белка

Вниманию лиц, оформляющих
производственные ветеринарные сертификаты
на молоко и молочную продукцию.

Уважаемые дамы и господа, коллеги,
Как мы обещали в предыдущих публикациях, продолжаем знакомить вас с тем как исполняются новые нормы «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Правила), обязывающие указывать в производственных эВСД массовую долю молочного жира (МДЖ) и массовую долю молочного белка (МДБ).

Для этого нашего обзора была проанализирована выборка оформленных с использованием web-интерфейса Меркурия производственных транзакций, где молоко и молочная продукция или вырабатывались, или использовались в виде сырья.

Всего в выборку попало 61 987 производственных транзакций, оформленных с 2 октября 2023 года по 10 октября 2023 года 8 065 Хозяйствующими Субъектами на 8 889 площадках. В их оформлении приняло участие 6 043 Пользователя, из которых 2 075 было государственными ветеринарными врачами, а остальные 3 968 были уполномоченными лицами Хозяйствующих Субъектов.

Если говорить в разрезе Хозяйствующих Субъектов, то картина наблюдается следующая.

Как отмечено, в выборку попали 8 065 Хозяйствующих Субъектов. Продолжают полностью игнорировать новые требования 953 (11,8%) из них. Полностью исполняют новые требования 4 906 (60,8%) Хозяйствующих Субъектов. Остальные 27,4% допускают нарушения, но не во всех случаях.

Если говорить о работе Пользователей, то картина следующая.

Все транзакции оформили без каких-либо нарушений 4 090 пользователей из 6 043, попавших в выборку. Из них 2 917 уполномоченных лиц Хозяйствующих Субъектов, а 1 173 государственных ветеринарных врача.

Т.е. без нарушений отработало 56,5% государственных ветеринарных врачей и 73,5% уполномоченных лиц Хозяйствующих Субъектов. Вместе они оформили без нарушений 48 806 производственных транзакций. Это 78,7% от числа транзакций, попавших в выборку. В остальных 13 181 транзакции выявлены нарушения.

Из числа нарушителей продолжают полностью игнорировать упомянутое требование законодательства, т.е. ни в одном случае не указывают МДЖ и МДБ, 312 государственных ветеринарных врача (15% из числа врачей, попавших в выборку) и 66 уполномоченных лиц Хозяйствующих Субъектов (1,7% от числа уполномоченных лиц, попавших в выборку).

Из 902 государственных ветеринарных врачей, допустивших нарушения по данным сделанной за октябрь 2023 года выборки, 619 ранее уже получили предостережение о недопустимости подобных нарушений, но продолжили их совершать.

Остальные 283 государственных ветеринарных врача, которые ранее не получали предупреждений о нарушении требования об обязательном указании МДЖ, перечислены в Таблице 2. Им направляются предостережения о недопустимости подобных нарушений.

Из 619 государственных ветеринарных врачей, которые уже получили предостережение ранее, 293 получают повторное предостережение и вопрос о приостановке их доступа к Меркурию будет решаться после получения упомянутых ранее официальных разъяснений Минсельхоза России в зависимости от их содержания. Эти пользователи перечислены в Таблице 3.

Еще 326 из 619 государственных ветеринарных врачей, которые уже получили предостережение ранее, продолжили допускать нарушения тех норм Правил, понимание которых сомнений не вызывает, и о которых мы не запрашивали официальных разъяснений у Минсельхоза России. Эти пользователи перечислены в Таблице 4 и их доступ к Меркурию будет приостановлен с 7 ноября 2023 года на срок, определенный исходя из количества допущенных ими нарушений в соответствии с методом расчета, установленным в Правилах. По истечении этого срока их доступ к Меркурию будет возобновлен автоматически.

Из 1051 уполномоченных лиц, допустивших нарушения по данным сделанной за октябрь 2023 года выборки, 799 ранее уже получили предостережение о недопустимости подобных нарушений, но продолжили их совершать.

Остальные 252 уполномоченные лица, которые допустили нарушения, но ранее не получали предостережений о недопустимости нарушения требования об обязательном указании МДЖ, перечислены в Таблице 2. Им направляются предостережения о недопустимости подобных нарушений.

Из 799 уполномоченных лиц, которые уже получили предостережение ранее, 159 получают повторное предостережение и вопрос о приостановке их доступа к Меркурию будет решаться после получения упомянутых официальных разъяснений Минсельхоза России в зависимости от их содержания. Эти пользователи перечислены в Таблице 3.

Еще 640 из 799 уполномоченных лиц, которые уже получили предостережение ранее, продолжили и после полученного ранее предостережения допускать нарушения тех норм Правил, понимание которых сомнений не вызывает и о которых мы не запрашивали официальных разъяснений у Минсельхоза России. Эти пользователи перечислены в Таблице 4 и их доступ к Меркурию будет приостановлен с 7 ноября 2023 года на срок, определенный исходя из количества допущенных ими нарушений в соответствии с методом расчета, установленным в Правилах. По истечении этого срока их доступ к Меркурию будет возобновлен автоматически.

Те, кто желает узнать в каких именно транзакциях они допустили нарушения, может ознакомиться с ними в Таблице 5.

В ходе анализа данной выборки мы попытались определить имеются ли различия в количестве и относительной частоте между регионами России.

Оказалось, что в разных регионах ситуация существенно разная.

В 15 субъектах Российской Федерации ситуация сравнительно благополучная и нарушений там допускается только от 0,8 до 3%, это: Владимирская, Вологодская и Воронежская области, города Санкт-Петербург и Севастополь, Запорожская, Калининградская, Курская, Московская и Орловская области, Пермский край, Республики Крым и Ингушетия, Ульяновская область и Чеченская Республика.

С другой стороны, есть группа из 12 субъектов Российской Федерации, где ситуация неблагополучна и относительное количество нарушений составляет от 20 до 50%. Это Еврейская автономная область, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики, Магаданская область, Ненецкий автономный округ, Республики Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Саха (Якутия), Хакасия, Рязанская и Сахалинская области.

Абсолютными анти-лидерами в этой группе являются Республики Дагестан, Калмыкия и Хакасия.

Из этих данных видно, что частота нарушений явно связана с регионом страны, т.е. с позицией и эффективностью работы руководителей ветеринарных служб субъектов Российской Федерации и, весьма вероятно –администраций регионов, поскольку разницы в качестве одной и той же работы в среднем по субъекту в 30-40 раз просто не может быть, если эти позиции и эффективность работы руководства примерно одинаковые. Данные по всем регионам показаны в Таблице 1.

Еще раз акцентируем внимание руководителей госветслужб субъектов Российской Федерации, тех регионов, где государственные ветеринарные врачи массово допускают нарушения, обратить на добросовестность ваших кадров и их подготовку самое пристальное внимание.

Таблица 1 Частота нарушений в разных субъектах Российской Федерации.

Как отмечено выше, пользователи, допускающие нарушения разбиты на 3 группы по тем мерам, которые к ним будут применены.

Первая группа – это пользователи, которые, допустили нарушения, обнаруженные в октябрьской выборке, и которые ранее предупреждений не получали. Они получают предупреждение и перечислены в Таблице 2.

Вторая группа – это пользователи, которые допустили нарушения, обнаруженные в октябрьской выборке, и которые ранее получили предупреждение по результатам оценки сентябрьской выборки. Допущенные ими нарушения касаются ситуаций, тех мест в Правилах, разъяснения о которых мы надеемся вскоре получить от Минсельхоза России. Они получают повторное предупреждение и перечислены в Таблице 3. Вопрос о блокировке их доступа к Меркурию будет решаться в зависимости от того, какие разъяснения даст Минсельхоз России.

Третья группа – это пользователи, которые допустили нарушения, обнаруженные в октябрьской выборке, и которые ранее получили предупреждение по результатам оценки сентябрьской выборки. Допущенные ими нарушения очевидны и не касаются тех мест в Правилах, по которым мы ожидаем разъяснений от Минсельхоза России. Их доступ к Меркурию будет заблокирован с 07.11.2023 года на срок, определенный количеством допущенных каждым из них нарушений в соответствии с Правилами. Эти пользователи перечислены в Таблице 4, в которой также указаны срок, на который производится блокировка и дата, когда их доступ к системе будет автоматически восстановлен.

Для досрочной отмены блокировки доступа к Меркурию нарушители могут указать во всех карточках подконтрольных товаров, которые используются ими при оформлении производственных транзакций, МДЖ и МДБ и сообщить нам об этом,  направив письмо на knd@fsvps.ru. Если сообщение от пользователя, указанного в Таблице 4, будет получено нами до 07.11.2023 года, то блокировка нарушителя его приславшего производиться не будет.

Таблица 2. Пользователи,которые допустили нарушения, но ранее не получали предостережений о недопустимости нарушения требования об обязательном указании МДЖ (первичное предостережение)

Таблица 3. Пользователи, которые допустили нарушения, касающиеся тех норм Правилах, разъяснения о которых запрошены у Минсельхоза России, и которые ранее получили предупреждение (повторное предостережение)

Таблица 4. Пользователи, которые уже получили предостережение ранее, продолжили допускать нарушения тех норм Правил, понимание которых сомнений не вызывает, и о которых не запрашивали официальных разъяснений у Минсельхоза России. (блокировка)

Таблица 5. Список транзакций, в которых были допущены нарушения