Юлия Швабаускене приняла участие в круглом столе по контрольно-надзорной деятельности на ПМЭФ-2024

6 июня Заместитель Руководителя Россельхознадзора Юлия Швабаускене на полях 27-го Петербургского международного экономического форума приняла участие в работе круглого стола «Контроль (надзор): мораторий нельзя отменить. Где поставить запятую?» по вопросам проверок бизнеса.

В работе круглого стола также приняли участие депутаты Госдумы, сенаторы, представители контролирующих органов и бизнеса.

На мероприятии поднимались вопросы совершенствования контрольно-надзорной деятельности до 2026 года. В частности, рассматривалась тема дистанционного контроля при помощи беспилотников. Кроме того, обсуждались новые вызовы для бизнеса с принятием налоговой реформы, результаты оптимизации системы государственного контроля и введения моратория на проверки, благодаря которому нагрузка на бизнес снизилась с 1,5 млн проверок в 2019 году до 353 тыс. проверок в 2023 году. Также были затронуты вопросы дальнейшей модернизации законодательства о контроле и обеспечения баланса между соблюдением обязательных требований и нагрузкой на субъектов предпринимательской деятельности. 

Россельхознадзор еще с начала реформы контрольно-надзорной деятельности и первых подходов к риск-ориентированному подходу в 2017-2018 гг. разработал критерии риска, определяющие частоту плановых проверок, и присвоил их объектам контроля. Так, более 80% поднадзорных объектов относятся к низкому риску и плановые проверки в отношении них не проводятся.

Служба в своей контрольно-надзорной деятельности делает упор на профилактические мероприятия. По итогам 2023 года ведомство провело почти вдвое больше профилактических визитов, чем в 2022-м – 346 тысяч. Профилактические мероприятия занимают 97% в контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.

Вместе с тем Служба отмечает, что несмотря на постоянное увеличение количества профилактических мероприятий, в большинстве случаев данный вид контроля малоэффективен. Одной из причин является нежелание части хозяйствующих субъектов устранять причины, которые могут поспособствовать совершению нарушения, из-за отсутствия обязательного к исполнению предписания по итогам профвизита.

В связи с этим Россельхознадзор считает целесообразным в случае сохранения моратория на проверки позволить инспекторам выдавать предписания после:

— профвизитов в отношении контролируемых лиц, осуществляющих выращивание, разведение и содержание животных;

— по итогам выездных обследований без взаимодействия в отношении лиц, у кого выявлены карантинные сорные растения, которые представляют угрозу здоровью человека – таких как амброзия полыннолистная;

— по итогам выездных обследований по земельному надзору, в ходе которых выявлены индикаторы риска.

Кроме того, Россельхознадзор предлагает предусмотреть право контролирующих органов в ходе профилактических визитов присутствовать в производственных зонах контролируемых лиц, осуществляющих выращивание, разведение и содержание животных. Это позволит в полной мере убедиться в выполнении контролируемым лицом обязательных требований, а также принять действенные меры в случае выявления нарушений.

Вице-спикер Госдумы Борис Чернышов отметил важность принятия распоряжения правительства РФ по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности (КНД) до 2026 года, который содержит поэтапный план совершенствования КНД, в том числе предусматривает развитие систем управления рисками, профилактики нарушений обязательных требований и цифровизацию контрольной деятельности.

«Большое внимание сегодня уделяется профилактическим мероприятиям, стимулированию добросовестного поведения контролируемых лиц. Это крайне важно. Вместо того, чтобы кошмарить бизнес, приходить и что-то требовать, реализуется принцип: если требования соблюдается, то и проверки не проводятся», — пояснил Борис Чернышов.