Итоги деятельности Управления Россельхознадзора по Омской области за 2023 год
Главными направлениями работы Управления Россельхознадзора по Омской области являются недопущение оборота некачественной и небезопасной продукции животного и растительного происхождения, предупреждение заноса и распространения болезней животных, сохранение фитосанитарного благополучия региона, а также эффективное использование земельных ресурсов в части земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение плодородия почв.
Выполнение поставленных задач осуществляется в тесном взаимодействии с региональным правительством, главами муниципальных районов, другими территориальными контрольно-надзорными органами РФ, а также общественными организациями.
В условиях моратория на проведение плановых проверок и ограничения на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, основной вектор направлен на профилактику совершения правонарушений, применение риск-ориентированного подхода и активную консультационную помощь представителям предпринимательского сообщества и хозяйствующим субъектам.
Специалистами ведомства проведено 35 тысяч профилактических мероприятий, в том числе более 900 профилактических визитов, выдано более 4 тысяч предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства.
Омская область является приграничным регионом, ежегодно увеличивающим внешнеторговый и межрегиональный товарооборот, что в значительной степени определяет специфику работы Управления Россельхознадзора.
Контроль перемещения грузов растительного и животного происхождения через российско-казахстанскую границу осуществляется в круглосуточном режиме в автомобильных, железнодорожных и воздушных пунктах пропуска.
Так, специалистами ведомства контролю подвергнуто порядка 2800 транспортных средств, перевозивших 48,7 тысячи тонн растительной продукции из стран ЕАЭС, а также более 8700 партий (125 тысяч тонн) животноводческой продукции, кормов и кормовых добавок для животных при экспортных и межрегиональных перевозках.
Из Омской области в регионы Российской Федерации вывезено более 150 тыс. тонн грузов растительного происхождения и 78 тыс. тонн продукции животного происхождения.
Поскольку перемещение продукции осуществлялось в том числе из карантинных фитосанитарных зон, установленных на территории региона, сотрудники Управления оформили и выдали более 4500 карантинных сертификатов. А для перевозки омской продукции в третьи страны оформлено 426 ветеринарных сертификатов, из которых 259 — на животноводческую продукцию (молочная продукция, лом рога серного оленя, циста рачка Артемии) и 167 сертификатов на вывоз домашних животных за границу.
Инспекторами госветнадзора в автомобильных пунктах пропуска после детального изучения документов и осмотра грузов возвращено отправителям 188,5 т продукции и сырья животного происхождения, 4660 шт. пищевых и инкубационных яиц, 192 головы сельскохозяйственных животных, 1469 шт. пчелопакетов, 292 головы сельскохозяйственной и декоративной птицы и 423 шт. аквариумных рыбок.
В Республику Казахстан по причине выявленных нарушений порядка ввоза (отсутствие фитосанитарных сертификатов, несоответствие информации в документах и пр.) возвращено более 650 тонн растительной продукции. В свою очередь, более 1240 тонн зерна и продуктов его переработки не допущено к вывозу из Омской области без необходимых товаросопроводительных документов, в том числе оформленных в системе «Зерно» СДИЗов.
При проведении фитосанитарного контроля продукции, поступившей в регион из стран ЕАЭС и третьих стран, в 62 случаях выявлено 6 видов карантинных объектов: повилика, восточная плодожорка, западный (цветочный) трипс, червец Комстока, вирус коричневой морщинистости плодов томатов и горчак ползучий. В результате уничтожено 26,7 тонн зараженной растительной продукции (абрикосы, персики, нектарины, черешня, заражённая часть перцев и подстилочный материал), обеззаражено и допущено к реализации около 151 т (абрикосы, персики и нектарины) и более 105 тонн возвращено отправителям.
Стоит отметить, что за 2023 год Омская область значительно нарастила свой экспортный потенциал. Под контролем специалистов Россельхознадзора из региона отгружено 960 тыс. тонн продовольственных и фуражных грузов, из них 292 тыс. тонн — в Китайскую Народную Республику. Так, впервые были экспортированы в Китай партии омского кедрового ореха (2,83 тыс. т) и гороха (61,5 тыс. т). Прослеживается увеличение в сравнении с прошлым годом и экспорта мяса и мясной продукции — на 46%, молочной продукции — на 25%, а также кормов и кормовых добавок — на 55%.
Оформление экспортных грузов проводится в соответствии с требованиями законодательства ЕАЭС и страны-импортера, все предприятия включены в соответствующие Реестры экспортеров и предприятий Таможенного союза, в обязательном порядке участвуют в федеральном мониторинге, подтверждая тем самым качество и безопасность отправляемой продукции.
Территориальное Управление Россельхознадзора принимает меры по недопущению выпуска в обращение пищевой продукции, не отвечающей требованиям законодательства Российской Федерации и технических регламентов Таможенного союза.
В ходе мониторинга качества и безопасности отобрано 1400 проб продукции животного происхождения и кормов, а также проконтролировано 936 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки при отгрузке на экспорт.
По результатам исследований в аккредитованных лабораториях (ФГБУ «ВГНКИ», ФГБУ ЦНМВЛ» (г. Москва), Сибирский филиал ФГБУ «Центр оценки качества зерна» (г. Омск)) на зерновую продукцию, не отвечающую требованиям, приостановлено и прекращено действие, а также признаны недействительными 143 декларации о соответствии, на животноводческую — 60 деклараций.
Так, например, в 113 образцах продукции животного происхождения (12% от общего числа проб) были выявлены несоответствия по показателям качества и безопасности, в том числе в 17 случаях – фальсификация.
Эффективным инструментом обеспечения прослеживаемости и безопасности животноводческой продукции на территории региона уже несколько лет служит система «Меркурий». В ходе мониторинга данных системы выявлено более 1290 нарушений при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД), в том числе 801 факт несоблюдения требований законодательства уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов и 488 государственными ветеринарными врачами.
По результатам анализа данных системы направлено 750 предупреждений о недопустимости нарушения ветеринарного законодательства, приостановлена регистрация 143 уполномоченным лицам, 10 уполномоченным лицам аннулированы реквизиты доступа. Кроме того, выявлена и прекращена деятельность 27 фантомных площадок.
Данные ФГИС «Меркурий» стали определяющим фактором для возбуждения правоохранительными органами 9 уголовных дел, в том числе, по эпизодам поставок некачественной мясной продукции в медицинское учреждение. Помимо этого, специалисты Управления выступили в качестве экспертов в рамках уголовного дела по факту незаконной добычи и перемещения без сопроводительных документов из Российской Федерации в Республику Казахстан более 260 кг черной икры.
Управление Россельхознадзора по Омской области контролирует все мероприятия, направленные на недопущение и ликвидацию особо опасных болезней животных на территории региона. За прошедший год на поднадзорной территории было зарегистрировано 19 неблагополучных пунктов по ИНАН, 29 очагов бешенства, 57 очагов лейкоза КРС и 1 случай сальмонеллеза. При этом регион сохраняет благополучный статус по таким экономически значимым заболеваниям, как африканская чума свиней и грипп птиц.
Во всех очагах совместно со специалистами региональной ветслужбы проводятся или уже завершены мероприятия, направленные на локализацию и недопущение их дальнейшего распространения.
Также специалистами Управления произведен отбор более 5200 проб биологического материала в крестьянско-фермерских хозяйствах и сельхозпредприятиях. Исследования проводились в рамках государственного эпизоотологического мониторинга в лабораториях ФГБУ «ВНИИЗЖ», Новосибирского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» и ФГБУ «ВГНКИ». По результатам мониторинга возбудителей таких опасных болезней, как АЧС, бешенство, классическая чума свиней, грипп птиц, болезнь Ньюкасла и трихинеллез, не выявлено.
Неблагоприятную эпизоотическую и экологическую ситуацию создают и нарушения при утилизации останков павших животных. За минувший год специалистами ведомства проконтролировано уничтожение в специализированных крематорах свыше 1 тонны биологических отходов, обнаруженных на площадках ТКО в разных округах г. Омска и в области.
Для поддержания фитосанитарного благополучия и расширения экспортных возможностей в регионе на регулярной основе проводится мониторинг карантинного фитосанитарного состояния. В 2023 году специалисты Управления обследовали более 251 тыс. га посевов, в результате чего упразднены 3 карантинные фитосанитарные зоны по горчаку ползучему на общей площади 1730 га.
Большое внимание уделяется контролю качества посевного материала, от используемого крупными омскими аграриями до реализуемого местными предпринимателями для дачников и садоводов. В результате исследований установлено 5 партий (440 тонн) семенного материала, не соответствующего требованиям государственных стандартов. Выявленные нарушения устранены, семена были доведены до посевных кондиций.
Кроме того, досмотрены партии семян овощных, цветочных культур и посадочного материала общим количеством 36,3 тыс. штук и выявлена реализация 493 сортов, не включенных в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию на территории РФ.
За неисполнение обязательных требований в сфере семеноводства 181 организациям и индивидуальным предпринимателям объявлены предостережения о недопустимости нарушений требований законодательства.
Важным критерием оценки качества омской сельхозпродукции является грамотное использование аграриями пестицидов и агрохимикатов. При этом несоблюдение регламентов и дозировок их применения может нанести вред не только окружающей среде, но и здоровью человека.
В системе учета пестицидов и агрохимикатов (ФГИС ППА «Сатурн») зарегистрировано 1480 омских хозяйствующих субъектов, осуществляющих на 42854 площадках региона деятельность, связанную с оборотом пестицидов и агрохимикатов.
Внесение в ФГИС «Сатурн» полноценных и достоверных сведений — обязательное требование для участников рынка агрохимии и сельхозтоваропроизводителей. Управлением Россельхознадзора вынесено 555 предостережений в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые не зарегистрированы в системе, но осуществляют оборот пестицидов и агрохимикатов на территории региона.
Также с целью контроля безопасности использования агрохимикатов проведено 57 выездных обследований на общей площади 4933 га с отбором проб сельхозпродукции. В результате из 201 отобранного образца по итогам лабораторных исследований в 13 оказались превышены установленные нормы остаточного количества пестицидов и агрохимикатов. Сельхозтоваропроизводителям объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, информация направлена в региональный Роспотребнадзор.
Омская область является аграрным регионом, поэтому специалистами в сфере земельного надзора активизированы задачи по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения и устранению нарушений, связанных со снижением плодородия почвы.
В ходе 506 контрольно-надзорных мероприятий проконтролировано 44 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Госинспекторами зафиксированы нарушения законодательства на общей площади более 14,75 тыс. га, основным из которых (14,5 тыс. га) стало зарастание древесной и кустарниковой растительностью.
Кроме того, в результате контрольных мероприятий было выявлено 19 несанкционированных свалок площадью 22,6 га, из них 7 свалок на площади 8,6 га на данный момент уже ликвидировано.
На данный момент на территории региона по-прежнему находится 41 свалка общей площадью порядка 163 га, выявленная специалистами омского Россельхознадзора с 2017 года на землях сельскохозяйственного назначения. При этом за указанный период под контролем ведомства ликвидировано более 97 свалок, введено в оборот порядка 107,8 га земель. В 2023 году в этом направлении появился значительный прогресс за счет активизации муниципального земельного контроля, информационного обмена с Министерством природных ресурсов и экологии региона, а также за счет приоритетного субсидирования из областного бюджета, инициированного ведомством при поддержке главы Правительства Омской области.
Также по результатам государственного земельного контроля в регионе установлены факты самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы на площади 10,48 га, уничтожения плодородного слоя и порчи земель (53 га), обнаружено 2 несанкционированных карьера (0,26 га). Всем нарушителям направлены претензии о рекультивации почвы в добровольном порядке с расчетом ущерба, нанесенного плодородному слою.
Деятельность Управления становится все более открытой как для общественности, так и для представителей СМИ. В 2023 году активно включился в работу по гармонизации надзорных процессов обновленный состав Общественного совета Управления, проведены публичные обсуждения с отчетами по правоприменительной практике за каждый квартал, в средствах массовой информации размещено более 1200 материалов о работе ведомства.
Специалисты рассмотрели 290 официальных обращений жителей Омской области, в каждом случае были приняты необходимые меры и направлены соответствующие ответы. В круглосуточном режиме работают телефоны «горячей линии», также значительное количество обращений и вопросов поступает и оперативно обрабатывается через социальные сети Управления.
Таким образом, можно выделить главный итог работы Управления Россельхознадзора по Омской области за 2023 год — обеспечение продовольственной и биологической безопасности региона в современных условиях, что способствует его социально-экономической устойчивости.