Итоги 2023: Внутренний ветеринарный надзор, электронная сертификация, пищевая безопасность
В области федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 57 912 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 1 630 проверок (916 плановых проверок, 714 внеплановых проверок) и 55 994 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий:
— выявлено 6 053 нарушения требований законодательства;
— составлено 2 427 протоколов;
— вынесено 2 685 постановлений о привлечении к административной ответственности;
— выдано 1 317 предписаний об устранении нарушений законодательства;
— приостановлена деятельность 3 хозяйствующих субъектов;
— наложено штрафов на сумму более 36 млн руб.;
— взыскано штрафов на сумму свыше 25 млн руб.;
— передано 241 делов суды, в органы прокуратуры и следственные органы.
В рамках профилактической работы по предотвращению нарушений требований законодательства в области ветеринарии осуществлено 239 986 профилактических мероприятий (в том числе 73 891 информирование, 87 912 консультирований, 20 834 профилактических визита и 57 349 предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства).
Электронная ветеринарная сертификация продукции
В марте 2023 года запущена работа по анализу и развитию аналитических подсистем (аналитических модулей искусственного интеллекта) компонента ФГИС «ВетИС» «Меркурий» и применению указанных подсистем в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).
В период с 13 марта по 20 декабря 2023 года было установлено 31 193 случая, представляющих собой нарушения законодательства.
Всего же в 2023 году с помощью компонента ФГИС «ВетИС» «Меркурий» были выявлены:
— более 2 тыс. предприятий-фантомов, из них 618 несуществующих производственных предприятий и 1 648 компаний, осуществляющих торговлю и хранение продукции (по состоянию на 26 декабря);
— свыше 42 тыс. случаев введения в оборот потенциально небезопасной и/или некачественной продукции: подконтрольных товаров, произведенных из сырья неизвестного происхождения, продуктов с незаконно продленным сроком годности, просроченной продукции, фальсифицированных товаров.
За допущенные факты несоблюдения требований ветеринарного законодательства при оформлении эВСД более 5,5 тысяч уполномоченных лиц предприятий были заблокированы в системе «Меркурий».
Результаты лабораторных исследований продукции животного происхождения и кормов
Россельхознадзор продолжает фиксировать ежегодное снижение доли некачественной и небезопасной продукции на российском рынке.
Так, если в 2017 году по результатам лабораторных исследований, проводимых в подведомственных учреждениях Россельхознадзора по всей стране, процент небезопасной животноводческой продукции оценивался в 6,7%, то за прошедший период 2023 года этот показатель равен 4,4%.
За 7 лет в разрезе видов продукции безопаснее стали молочная и мясная продукция, мед и товары пчеловодства, а также корма и кормовые добавки.
В 2017 году доля продукции, не соответствующей заявленному производителем качественному составу, в том числе фальсифицированной, составляла 16,7%, за неполный 2023 год этот показатель равен 11,2%.
Серьезное снижение доли некачественной продукции за 7 лет произошло на молочном и мясном рынках, а также на рынке кормов и кормовых добавков.
Одну из ключевых ролей в повышении безопасности и качества продукции, реализуемой в России, играет комплекс информационных систем Россельхознадзора, которые обеспечивают прослеживаемость производства и перемещения продукции и препятствуют работе недобросовестного бизнеса.
Выявление лабораторий, незаконно оформляющих протоколы испытаний на продукцию
Согласно законодательству Российской Федерации, исследования биологического материала животных и подконтрольной продукции для оформления ветеринарных сопроводительных документов должны проводиться в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или в иных учреждениях, аккредитованных в Национальной системе аккредитации.
Однако в ходе мониторинга системы «Меркурий» Россельхознадзор устанавливает факты оформления протоколов испытаний продовольственных товаров, подтверждающих их качество и безопасность, лабораториями, которые отсутствуют в Реестре аккредитованных лиц Росаккредитации. Учреждения по заявленным фактическим адресам не располагаются и деятельность не осуществляют.
В 2023 году Служба обнаружила 17 таких организаций, не имеющих аккредитации в национальной системе аккредитации, а также 8 физически не существующих лабораторий-фантомов. Доступ уполномоченных лиц предприятий, оформивших эВСД на основании протоколов испытаний указанных учреждений, в систему «Меркурий» был ограничен.
Контроль за соблюдением требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях
Территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 714 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 81 проверка (67 плановых проверок, 14 внеплановых проверок) и 600 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий:
— выявлено 108 нарушений требований законодательства;
— составлено 65 протоколов;
— вынесено 62 постановления о привлечении к административной ответственности;
— выдано 26 предписаний об устранении нарушений законодательства;
— передано 23 делав суды, в органы прокуратуры и следственные органы.
В рамках профилактической работы по предотвращению нарушений требований законодательства в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях проведено 8 030 профилактических мероприятий (в том числе 5 183 информирования, 2 009 консультирований, 387 профилактических визитов и 451 предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства).
Деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
В рамках данного контроля Службой проведено 94 контрольно-надзорных мероприятий, в основном по Программе проверок качества лекарственных средств для ветеринарного применения (84 мероприятия). 5 инспекционных визитов и 5 внеплановых проверок проведены по индикаторам риска.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий:
— выявлено 4 административных правонарушения;
— выдано 4 предписания;
— вынесено 7 постановлений о привлечении к административной ответственности (из них 3 по результатам контрольно-надзорных мероприятий 2022 года);
— наложено и взыскано штрафов на общую сумму 6 тыс. руб.
В условиях действия моратория на проверки основной акцент был сделан на профилактической работе по предотвращению нарушений требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Проведено 48 633 профилактических мероприятия (в том числе 42 901 информирование, 3 925 консультирований, 1 320 профилактических визитов, выдано 487 предостережений о недопустимости нарушения требований законодательства).
По решению Службы Роскомнадзором заблокировано более 4 500 сайтов в сети «Интернет», содержащих предложения о розничной торговле лекарственными препаратами лицами, не имеющими лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (более 3000), а также предложений о продаже контрафактных, фальсифицированных или с нарушениями требований к маркировке (более 1600).
Проведена экспертиза 761 пробы лекарственных средств 730 наименований, 760 серий. Из них 473 пробы 448 наименований отобраны в пунктах пропуска через границу Российской Федерации. По итогам приостановлена реализация 59 серий лекарственных препаратов для ветеринарного применения, 5 наименований лекарственных препаратов переведены на посерийный контроль качества.
Разрешительная деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
В 2023 году Службой предоставлена 481 лицензия на осуществление фармацевтической деятельности. Услуга предоставляется посредством портала ЕПГУ, сроки предоставления услуги сокращены в 3 раза, количество запрашиваемых документов – до 1.
Регионализация и компартментализация
Регионализация в Российской Федерации проведена по более чем 140 болезням животных: крупного и мелкого рогатого скота, оленей, свиней, лошадей, птиц, собак, кошек, пушных зверей, пчел, земноводных, рыб и других гидробионтов.
Решение Россельхознадзора по регионализации составляет 14 511 страниц (9 томов книг). В 2023 году в него было внесено 62 изменения.
Весь этот объем информации обрабатывает система «Цербер» и передает сведения в систему «Меркурий». Поэтому при оформлении ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде компонент ФГИС «ВетИС» — «Меркурий» — сам подбирает необходимые для транспортировки конкретных подконтрольных товаров условия перемещения с учетом актуальных статусов по заразным болезням животных регионов отправления и получения.
В модуле системы «Цербер» — «Условия перевозки» — можно заранее, до оформления эВСД, проверить предусмотренные регионализацией условия перемещения тех или иных подконтрольных товаров или животных.
Регионализация применяется совместно с компартментализацией. Условия перемещения свиней и свиноводческой продукции зависят от уровня компартмента (уровня биологической защиты) хозяйства происхождения животных или производителя продукции.
Участие в разработке нормативной документации
При участии Россельхознадзора в 2023 году утверждены:
— Правила осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных» (постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.2023 № 550),
— Ветеринарные правила маркирования и учета животных (приказ Минсельхоза России от 03.11.2023 № 832),
— Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства» (приказ Минсельхоза России от 11.05.2023 N№ 482),
— ветеринарные правила по борьбе с лептоспирозом (приказ Минсельхоза России от 10.11.2023 № 847),
— ветеринарные правила содержания кроликов в целях их разведения, выращивания, реализации (приказ Минсельхоза России от 29.09.2023 № 777).