Итоги 2023: Импорт и экспорт растительной продукции, международное сотрудничество в области карантина растений и семеноводства

С начала текущего года Россельхознадзором проконтролировано при поставках в Россию более 8,6 млн тонн подкарантинной продукции (за исключением зерна и продуктов его переработки) и более 2,4 млрд штук посадочного и цветочного материала. По итогам надзорных процедур выявлено 52 видов карантинных для Российской Федерации объектов в 5 246 случаях.

Все зараженные грузы не допущены к поставкам на территорию страны. По всем фактам обнаружений карантинных организмов Россельхознадзор провел работу с 56 Национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-экспортеров.

Ввоз плодоовощной продукции, которая не выращивается на территории России в связи с особенностями климата, импортируется из дружественных стран, таких как Турция, Египет, Иран, Азербайджан, страны-члены ЕАЭС, Китай, Индия и др.

В связи с увеличением объемов собственного производства, отмечено снижение объемов импорта овощей и фруктов в 2023 году на 2%, в то время как поставки российской плодоовощной продукции на внешние рынки увеличились на 55%.

По сравнению с аналогичным периодом 2022 года увеличение экспорта произошло по следующим позициям:

• картофеля продовольственного – на 79% (326 тыс. тонн);
• лука и чеснока – на 112% (87 тыс. тонн);
• корнеплодов – на 53% (15 тыс. тонн).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2015 № 560 Россельхознадзором карантинный фитосанитарный контроль проводится на 4 фитосанитарных контрольных постах (ФКП) на российско-белорусском участке административной границы и на 20 фитосанитарных контрольных постах на российско-казахстанском участке административной границы.

По результатам работы ФКП в 2023 году (по состоянию на 15 декабря 2023 года) территориальными управлениями Россельхознадзора досмотрено 82,9 тыс. партий общим весом 968,6 тыс. т подкарантинной продукции, из них:

• из Республики Беларусь 61,9 тыс. партий общим весом 570,6 тыс. т;
• из Республики Казахстан 21,04 тыс. партий общим весом 398,1 тыс. т.

Выявлено нарушений в 911 партии общим весом 14,8 тыс. т. подкарантинной продукции (из Республики Беларусь – 174 партии общим весом 1,6 тыс. т., из Республики Казахстан – 737 партии общим весом 13,2 тыс. т.), в том числе «санкционной» продукции 1,56 тыс. т, из которых 89% из Республики Беларусь.

Подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве в области карантина растений с компетентными ведомствами Алжирской Народной Демократической Республики и Республикой Куба. Российской стороной подписан Меморандум о сотрудничестве в области фитосанитарного и ветеринарного контроля с Исламской Республикой Иран.

Получено право поставок лекарственного растительного сырья в Китай, что закреплено подписанным в 2023 году Протоколом между компетентными ведомствами двух стран.

В 2024 году в целях укрепления международного сотрудничества в области карантина растений планируется подписание соглашений с компетентными ведомствами Азербайджанской Республики и Боливарианской Республики Венесуэла.

В результате проведенной Россельхознадзором работы совместно с Агентством по карантину и защите растений Республики Узбекистан в 2023 году был открыт Агрологистический комплекс в Джизакской области Республики Узбекистан с целью фитосанитарного контроля подкарантинной продукции, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Цифровое взаимодействие

Подписаны в 2023 году и находятся в процессе реализации протоколы о переходе к интеграции информационных систем в области карантина растений с Федеративной Республикой Бразилия и Туркменистаном. Запланировано подписание протокола с Республикой Эквадор.

Кроме того, Республика Чили, Республика Перу, Исламская Республика Пакистан, Турецкая Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Китайская Народная Республика, Республика Куба подтвердили свою заинтересованность и в настоящее время активизирована работа с указанными странами по переходу к интеграции информационных систем.

Активно участвуем в проектах «Агроэкспресс» между Российской Федерацией и Китаем, Узбекистаном, Азербайджаном, Ираном, а также в реализации стратегии Международных транспортных коридоров.

Семенной и посадочный материал контроль в области карантина растений

С начала 2023 года Россельхознадзором обработано 11 361 обращение на ввоз семенного и посадочного материала, поступивших посредством электронной системы ФГИС «Аргус-Фито».

За истекший период 2023 года в Россию ввезено 73,3 тыс. тонн импортного семенного материала (в том числе семенного картофеля). Отмечено снижение объемов ввоза импортного семенного материала по сравнению с аналогичным периодом 2022 года на 30% (73 тыс. тонн).

Снижение поставок отмечено по семенному материалу озимой пшеницы на 73,3% (209 тонн), кукурузы на 47,6% (17,5 тыс. тонн), подсолнечника на 37,8% (15,2 тыс. тонн), рапса озимого на 29,4% (1,2 тыс. тонн), сои на 25,6% (676 тонн), картофеля семенного на 22,4% (11,1 тыс. тонн), лука севка на 19,5% (6 тыс. тонн), сахарной свёклы на 23,6% (2,6 тыс. тонн), люцерны на 11,3% (1,1 тыс. тонн), семян овощных на 12,1% (768 тонн).

Объемы поставок посадочного материала в 2023 году снизились на 5,5% (2023 – 695,6 млн штук, 2022 – 736,1 млн штук).

В 2023 году Россельхознадзором не допущен ввоз семенного и посадочного материала, зараженного такими опасными карантинными объектами как потивирус шарки (оспы) слив, западный (калифорнийский) цветочный трипс, зебра чип, амброзия полыннолистная, фомопсис подсолнечника, диплодиоз кукурузы, пятнистость листьев кукурузы, повилика полевая, пурпурный церкоспороз сои, вирус некротического пожелтения сахарной свёклы, вироид веретеновидности клубней картофеля, череда волосистая, бактериальная пятнистость тыквенных культур, паслен трехцветковый, вирус коричневой морщинистости плодов томата, неповирус кольцевой пятнистости томата, карликовая головня пшеницы.

Затраты на карантинные мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, снижение урожайности и ухудшение ее качества являются фактором повышения себестоимости продукции.

В связи с обнаружениями карантинных объектов Россельхознадзором на основе анализов фитосанитарных рисков по выявленным карантинным объектам были приняты экстренные фитосанитарные меры и запрещен ввоз семенного и посадочного материала из 32 зарубежных питомников (Франция, Канада, Германия, Израиль, Италия, Венгрия, США, Австрия, Чехия, Турция, Эстония, Сербия, Армения, Казахстан, Киргизия).

Кроме того, запрещен ввоз семенного материала пшеницы мягкой со всей территории Австрии и Чехии, весь семенной и посадочный материал из Нидерландов, а также вся подкарантинная продукция из/происхождением из Дании. 

Взаимодействие с Евразийской экономической комиссией

1) В 2023 году Решением Коллегии ЕЭК от 28.03.2023 № 43 был принят Порядок прослеживаемости партий подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза.

С принятием Порядка прослеживаемости проводится работа по модернизации общего процесса взаимодействия уполномоченных органов ЕАЭС в области карантина растений. Обмен сведениями, предусмотренными Порядком прослеживаемости, которые страны-члены будут фиксировать в своих информационных системах, будет проводиться через Интегрированную информационную систему ЕАЭС. Начало обмена сведениями планируется в 2025 году.

2) Приняты изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Уполномоченные органы в рамках контрольной (надзорной) деятельности получат возможность использовать интегральный индекс риска страны происхождения подкарантинной продукции и применять его как один из элементов системы управления рисками. Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзора) при ввозе подкарантинной продукции будет проводиться выборочно при сохранении должного уровня контроля. Время прохождения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе на таможенную территорию Союза партий подкарантинной продукции будет сокращаться, что позволит создать также более благоприятные условия для участников рынка.

3) До конца текущего года Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории ЕАЭС, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, дополнят порядком проведения обследования мест производства (изготовления), складирования, упаковки и сортировки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран.

4) На площадке ЕЭК разработан Порядок взаимодействия государств-членов ЕАЭС при применении экстренных фитосанитарных мер.

Разрабатываемый Порядок взаимодействия государств-членов ЕАЭС при применении экстренных фитосанитарных мер позволит компетентным ведомствам согласованно оперативно реагировать на появление новых вредных организмов, отсутствующих в Едином перечне карантинных объектов ЕАЭС.

5) Решением Коллегии ЕЭК от 28.04.2023 № 52 принят пакет изменений в Порядок лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

C 1 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», в соответствии с которым предусмотрен самостоятельный вид федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, предусматривающий контроль в пунктах пропуска и проведение аудита лабораторий иностранных государств по испытанию семян сельскохозяйственных растений, в целях подтверждения их компетентности.

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2023 году при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проведено 68 144 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе: с взаимодействием с контролируемым лицом – 1; без взаимодействия с контролируемым лицом – 6 842; профилактических – 61 301. Объявлено предостережений – 7 435.

Проконтролировано 259,8 тыс. партий семян (массой 245,9 тыс. тонн) и 15,1 тыс. партий посадочного материала (в количестве 12 906,8 тыс. шт.); выявлено 4 137 нарушений законодательства в сфере семеноводства; наложено штрафов на сумму – 17,8 тыс. рублей.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу России

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2023 году при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу России проконтролировано 10,6 тыс. партий семян (массой 73 тыс. тонн) и 10,3 тыс. партий саженцев и посадочного материала (в количестве 421 654,4 тыс. шт.).

Международное сотрудничество в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Россельхознадзор проинформировал основных поставщиков семян на территорию Российской Федерации (108 стран (в т.ч страны ЕАЭС) и Европейскую Комиссию) о вступлении в силу Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» и запросил информацию об уполномоченном органе стран по вопросам семеноводства, аккредитованных в международной системе ISTA и OECD лабораториях и уполномоченных органах на проведение лабораторных исследований по испытанию семян на сортовые и посевные качества, а также на подтверждение отсутствия генетически модифицированных организмов, а также наличии у данных лабораторий аккредитации в Международной организации по аккредитации – ILAC и (или) Азиатско-Тихоокеанском объединении по аккредитации APAC.

На данный момент 26 стран (Азербайджан, Аргентина, Бразилия, Венгрия, Египет, Израиль, Индонезия, Иордания, Канада, Катар, КНР, Республика Корея, Коста-Рика, Мексика, Республика Молдова, Пакистан, Перу, Сербия, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Турецкая Республика, Узбекистан, Франция, Чили, Швейцария) предоставили запрашиваемую Россельхознадзором информацию.

Проведены переговоры с Таиландом, Израилем, Аргентиной, Перу, Таджикистаном, Чили, Турцией, Мексикой, Бразилией, Иорданией.

Аудит 33 лабораторий по испытанию семян проведен в 9 странах – Южная Корея, Сербия, Израиль, Мексика, Чехия, Молдова, Бразилия, Венгрия, Франция.

В 2024 году запланирован аудит – Чили, Азербайджан, Таиланд, Турция, Аргентина, Узбекистан.

Введены временные ограничения на ввоз семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации в сопровождении документов на сортовые, посевные качества и отсутствие ГМО, выданных 6 лабораториями по испытанию семян из 3 стран – Германия, Дания, Нидерланды.

Контроль за оборотом генно-инженерно-модифицированной продукции» в части семеноводства

В 2023 году Россельхознадзором досмотрено проконтролировано:

• 7 221 партий семян на наличие в них генно-инженерно-модифицированных организмов, массой 67164,9 т;
• 2 140 партий посадочного материала в количестве 56 645 873 штук.

При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений выявлено 1 нарушение:

• в Алтайском крае в 2 (двух) партиях семян рапса массой 61 т обнаружено: ДНК растительного происхождения, регуляторные последовательности — Р-35S и/или P-FMV; специфичный для ГМ растений ген – pat; линия ГМ рапса – TOPAS 19/2.

Хозяйствующим субъектам выдано предостережение.

При осуществлении контроля в пунктах пропуска выявлен 1 случай ввоза 5 (пяти) партий семян кукурузы массой 14,12 тонн (поставщик ООО «Линтер Компани» Чуйская область Киргизской Республики). Семена возвращены в Республику Кыргызстан.

С 28 апреля 2023 года запрещен ввоз в Россию семян кукурузы из Чуйской области Киргизской Республики и/или от экспортера ООО «Линтер Компани».