Подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Россельхознадзору.

В настоящее время в ведении Россельхознадзора, как главного распорядителя средств федерального бюджета, находятся 9 подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений (далее – Учреждения).

Учреждения в целях планирования деятельности на соответствующий финансовый год и на плановый период составляют План финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Порядком составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 27.03.2023 № 325 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

Вместе с тем, в случае совершения Учреждением крупной сделки (сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с законодательством Российской Федерации Учреждение распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов Учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом Учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки) Учреждения обязаны согласовывать совершение крупных сделок с Россельхознадзором в соответствии с Порядком предварительного согласования совершения федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Россельхознадзора, крупных сделок и Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Россельхознадзора, в совершении которых имеется заинтересованность, утвержденный приказом Россельхознадзора от 15.12.2021 № 1472 «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Россельхознадзора, крупных сделок, соответствующих критериям, установленным пунктом 13 статьи 9.2 Федерального закона от  12 января 1996 г. №  7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Россельхознадзора, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В целях осуществления основных видов деятельности в рамках выполнения уставной деятельности Учреждениям выделяются средства федерального бюджета:

• на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
• на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания (субсидии на иные цели).

1. Порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания на выполнение государственных работ на очередной финансовый год и на плановый период определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Постановление № 640) и приказом Россельхознадзора от 04.10.2018 № 1120 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору».

Государственное задание формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Минфина России «Электронный бюджет. Бюджетное планирование» (http://budgetplan.minfin.ru) в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается Россельхознадзором не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете главного распорядителя бюджетных средств, открытом соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами Учреждения и в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральными перечнями (классификаторами) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В государственном задании Учреждений установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных значений показателей качества и объема в отношении отдельной государственной услуги (работы). Порядок определения и применения значений допустимых (возможных) отклонений от установленных значений показателей качества и объема государственных услуг (работ), выполняемых федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору, утвержден приказом Россельхознадзора от 26.05.2023 № 615 «Об утверждении Порядка определения и применения значений допустимых (возможных) отклонений от установленных значений показателей качества и (или) объема государственных услуг (работ), выполняемых федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору».

В случае необходимости, Россельхознадзором проводится корректировка государственных заданий для Учреждений в соответствии с приказом Россельхознадзора от 22.12.2023 № 1631 «Об утверждении Порядка формирования и утверждения государственных заданий, выполняемых подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями, на очередной финансовый год и на плановый период, а также при корректировке государственного задания в текущем финансовом году» (с изменениями, внесенными приказами Россельхознадзора 24.01.2024 № 79, от 26.02.2024 № 245). 

В соответствии с пунктом 4 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением № 640, Учреждениями в срок не позднее 30 сентября текущего финансового года формируются в информационной системе Минфина России (http://budgetplan.minfin.ru) предварительные отчеты о выполнении государственного задания. В предварительном отчете указываются показатели по объему и качеству, запланированные к исполнению по завершении текущего финансового года (с учетом фактического выполнения указанных показателей на отчетную дату).

Кроме того, Учреждениями в соответствии с пунктом 4 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом выполнении государственного задания, утвержденного Постановлением № 640, формируется отчет о выполнении государственного задания в срок установленный в государственном задании Учреждения (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным).

Следует отметить, что государственное задание считается выполненным при выполнении установленного государственным заданием объема с учетом допустимого (возможного) отклонения. В противном случае государственное задание считается невыполненным и остаток субсидии подлежит перечислению в доход федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого федеральным государственным учреждением при выполнении государственного задания (далее — имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Нормативные затраты на выполнение Учреждениями государственных работ и затраты на уплату налогов утверждаются Россельхознадзором на очередной финансовый год и на плановый период и размещаются на сайте Россельхознадзора в разделе «Финансы» подразделе «Нормативные затраты на выполнение подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных работ и затраты на уплату налогов» блоке «Федеральные государственные бюджетные учреждения».

Предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) осуществляется на основании заключенных Россельхознадзором с Учреждениями Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также дополнительных соглашений к ним на лицевой счет Учреждения, с кодом лицевого счета № 20 в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;

б) 50 процентов годового размера субсидии в течение первого полугодия;

в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также дополнительных соглашений к ним, составляются по типовым формам, утвержденными приказом Минфина России от 1 марта 2023 г. № 28н (Зарегистрировано в Минюсте России 29.03.2023 № 72787).

В целях мониторинга выполнения Учреждениями государственного задания Учреждения ежемесячно представляют в Россельхознадзор информацию по исполнению государственного задания по установленной форме.

Вместе с тем, необходимо отметить, что приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 194 «Об утверждении методик определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (8) утверждены методики определения размеров платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

2. Субсидии на иные цели, предоставляются Учреждениям в соответствии с приказом Минфина России от 22 июля 2022 г. № 114н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении  федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации»(Зарегистрировано в Минюсте России 22.08.2022 N 69733) и приказом Россельхознадзора от 18.12.2020 № 1366 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Россельхознадзора, на иные цели» (далее – Приказ Россельхознадзора № 1366).

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Россельхознадзору, в целях:

• компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, а также военнослужащих и членов их семей;
• иные субсидии, предусмотренные законодательством Российской Федерации в целях осуществления выплат физическим лицам (возмещение расходов на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации);
• осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации;

Формирование заявок на выделение субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации необходимо осуществлять с учетом рекомендаций по организации работы центрального аппарата Россельхознадзора, подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений и территориальных управлений Россельхознадзора, в целях проведения мероприятий по капитальному ремонту объекта(ов) капитального строительства.

При прохождении государственной экспертизы необходимо руководствоваться приказом федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 22.08.2016 № 51 «О распределении полномочий по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с учетом изменений, внесенных приказом федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 11.10.2018 № 262 «О внесении изменения в приказ от 22 августа 2016 г. № 51 «О распределении полномочий по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

• компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провода багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, а также военнослужащих и членов их семей;
• осуществления выплат физическим лицам (возмещение расходов на служебные командировки за пределами территории Российской Федерации);
• осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации;
• проведения работ по консервации объектов незавершенного строительства;
• осуществления мероприятий по содержанию законсервированных объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации;
• приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования;
• приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств;
• реализации мероприятий в области информационных технологий, включая внедрение современных информационных систем в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждениях;
• оказания федеральным государственным учреждениям дополнительной государственной поддержки, в том числе для реализации программ развития федеральных государственных учреждений, кадрового потенциала и материально-технической базы;
• погашения задолженности по денежным обязательствам федерального государственного учреждения, возникшим до 1 января 2011 г., а также в силу принятия решений о реорганизации или изменении типа федерального казенного учреждения в целях создания федерального бюджетного или автономного учреждения, а также в целях погашения задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам;
• осуществления ликвидационных и реорганизационных мероприятий;
• организации конференций, семинаров, выставок, переговоров, встреч, совещаний, съездов, конгрессов;
• реализации мероприятий в рамках международного сотрудничества;
• содержания специального объекта;
• государственной поддержки учреждений при реализации ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, эпидемий (пандемий), и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• проведения анализа, мониторинга, экспертизы, опросов, информационно-аналитического и организационно-технического обеспечения, сбора и обработки статистической информации, предоставления консультационных и методических услуг, в целях обеспечения реализации полномочий федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального государственного учреждения;
• обеспечения организации реализации проектов Ведомственной программы цифровой трансформации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, включая методическую поддержку, координацию, мониторинг, свод и анализ информации об их реализации, а также обеспечение функционирования службы технического заказчика;
• содержания имущества, в том числе содержания зданий, строительство, реконструкция которых осуществлялись с привлечением средств федерального бюджета.

Рассмотрение заявок Учреждений на предоставление субсидий на указанные цели осуществляется Россельхознадзором после представления Учреждениями соответствующего Приказу Россельхознадзора № 1366 полного пакета документов.

Субсидии на указанные цели имеют строго целевой характер и должны расходоваться строго по назначению.

Предоставление Учреждениям субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании заключенных Россельхознадзором с подведомственными учреждениями Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также дополнительных соглашений к ним, по типовым формам, утвержденными приказом Минфина России Минфина России от 22 июля 2022 г. № 114н.

Для осуществления санкционирования оплаты денежных обязательств Учреждений, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, Учреждением в орган Федерального казначейства представляются Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на год (код формы по ОКУД 0501016), утвержденные Россельхознадзором.

Кроме того, Учреждениями еженедельно/ежемесячно/ежеквартально/ежегодно представляются в Россельхознадзор следующие отчеты:

— отчет о поставках лабораторного оборудования, приобретенного за счет целевых субсидий в текущем финансовом году – еженедельно в соответствии с запросом;

— отчет о проведении капитального ремонта, за счет целевых субсидий в текущем финансовом году – еженедельно в соответствии с запросом;

— отчет о ходе выполнения государственного задания в рамках реализации федерального проекта «Экспорт продукции АПК» ежемесячно;

— отчет о численности и фонде начисленной заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных организаций, реализующих программы высшего образования, и научных сотрудников в разрезе субъектов Российской Федерации с приложением отчета по форме федерального статистического наблюдения № ЗП-Наука «Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки, по категориям персонала» – ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным;

— сведения о численности и заработной плате научных сотрудников Учреждений – ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным;

— «Структурные изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности науки» в отношении научных учреждений, подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ежеквартально, не позднее 5-ого числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

— отчеты о финансово – хозяйственной деятельности Учреждений — путем предоставления посредством Единой финансово-кадровой системы (ЕФКС) по установленным Россельхознадзором формам:

Ежемесячно (нарастающим итогом):

— Форму № 1, № 2, в срок не позднее 11 числа месяца, следующего за отчетным;

— Формы №№ 3, 4 в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

(за 12 месяцев очередного финансового года формы №№ 3-4 представляются не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным).

Ежеквартально:

— Формы №№ 5, 6, 7, 11.1, 11.2 в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

— Предложения по закреплению за Учреждением особо ценного движимого имущества, приобретенного Учреждением за счет средств от оказания услуг сверх государственного задания — ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

— Формы в соответствии с письмом Россельхознадзора от 22.12.2015 г. № ФС-СА-6/23237 в автоматизированной системе «Ассоль.Экспресс» — ежеквартально, до 25 числа последнего месяца квартала.

Ежегодно:

— Формы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11.1, 11.2 в срок не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Указанные формы заполняются согласно Указаниям по заполнению форм отчетности, Рекомендации по заполнению формы № 10.

Помимо указанных форм при предоставлении ежеквартальной и ежегодной отчетности на электронную почту finans@fsvps.gov.ru необходимо направлять:

— пояснительную записку о проведенных мероприятиях по оптимизации численности Учреждения;

— копию статистической формы П4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Во исполнение приказа Минфина России от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» Учреждения обеспечивают предоставление и размещение информации (сведений) о государственных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта.

Вместе с тем, Учреждения могут проводить реконструкцию, строительство, техническое перевооружение объектов капитального строительства за счет 2-ух источников:

1) за счет средств Учреждения сверх установленного государственного задания и от иной приносящей доход деятельности (в обязательном порядке должно быть согласовано с Россельхознадзором);

2) за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП).

ФАИП Россельхознадзором формируется ежегодно в текущем финансовом году на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации.

Формирование предложений Россельхознадзора в проект ФАИП на очередной финансовый год и плановый период осуществляется на основании предложений Учреждений о необходимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества.

Порядок рассмотрения предложений Учреждений и формирование соответствующей заявки размещены на сайте Россельхознадзора.