Предварительные итоги работы Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям за 2023 год
В 2023 году в связи с действующим мораторием на проведение контрольно-надзорных мероприятий Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям было уделено особое внимание профилактике правонарушений. Осуществлялось наблюдение за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований по всем направлениям деятельности.
По предварительным данным в 2023 году Управлением Россельхознадзора в трех регионах проведено 3 345 выездных обследований, 27 868 наблюдений за соблюдением обязательных требований с использованием федеральных информационных систем, 1645 профилактических визитов, 25 127 консультирований, 7 039 информирований, объявлено 16 009 предостережений. Выявлено 11 488 нарушений, вынесено 19 представлений, составлено 92 протокола об административных правонарушениях.
Кроме того, с начала года Управлением Россельхознадзора рассмотрено свыше 950 поступивших обращений граждан и организаций.
В сфере ветеринарного надзора, учитывая сложную эпизоотическую обстановку по ряду заболеваний, в первую очередь АЧС и высокопатогенному гриппу птиц, был усилен контроль за соблюдением правил биобезопасности при содержании свиней и птицы, как в крупных, так и в личных подсобных хозяйствах. Только в Белгородской области, где сосредоточено самое большое в России поголовье (более 4,9 млн голов свиней и 49 млн сельскохозяйственной и домашней птицы), было отобрано почти 88,076 тыс. проб на АЧС, 118 391 проба доставлена на исследования в рамках проверки на наличие гриппа птиц. В Воронежской области было проведено 85 590 исследований на АЧС, 41 548 — на грипп птиц и в связи со вспышкой на территории области сибирской язвы — 430 проб по этому заболеванию. В Липецкой области для испытания на АЧС отобрано 36 703 пробы и 19 265 – на грипп птиц.
В рамках государственных работ по пищевому мониторингу было отобрано 1675 проб. При этом в 87 случаях выявлено несоответствие подконтрольных товаров требованиям технических регламентов, действующих на территории ЕАЭС. Пробы отбирались на производствах, предприятиях торговли, в бюджетных учреждениях, в том числе с учетом анализа данных системы «Меркурий», на основании выявленных нарушений по несоответствию объемов поступающего сырья и вырабатываемой готовой продукции, ее нелогичному перемещению.
По результатам лабораторных исследований в отношении производителей, допустивших выпуск некачественной и потенциально небезопасной продукции, а также при мониторинге сайта Росаккредитации, ведомством выдавались предписания по прекращению действия деклараций о соответствии. Всего на животноводческую продукцию прекращено действие 123 таких документов. Проведено 157 мероприятий по усиленному лабораторному контролю в отношении предприятий-нарушителей.
Контроль за оформлением электронных ветеринарных сопроводительных документов во ФГИС «Меркурий» — также оставался в поле зрения специалистов Службы. Следует отметить, что в 2023 году выросло количество выявляемых нарушений – с 2 299 до 3 992. Основные нарушения допускались уполномоченными лицами организаций. В результате была приостановлена регистрация 300 пользователей, аннулировано 7 учетных записей уполномоченных лиц. Также с помощью ФГИС «Меркурий» выявлено 15 предприятий-фантомов, информация о них направлена в правоохранительные органы.
В 2023 году проводился досмотр продукции животного происхождения и животных, как предназначенных на вывоз за рубеж, так и ввозимых в Россию. В пунктах пропуска на государственной границе и транспорте, складах временного хранения и зонах таможенного контроля досмотрено и оформлено 22 710 партий подконтрольных ветнадзору грузов. Из них более миллиона тонн животноводческой продукции, 32 299 голов животных, 47 547 шкурок пушных.
Несмотря на введенные санкции, все три региона активно участвовали в экспорте продукции, при этом успешно осваивались рынки азиатских и африканских стран. За 2023 год оформлено более 23 698 экспортных ветеринарных сопроводительных документов.
Активно участвует в экспорте Белгородская область. Всего в реестре предприятий – экспортеров, зарегистрированных в информационной системе «Цербер», на сегодняшний день 106 белгородских хозяйствующих субъектов, из них, 88 — производители и 18 — трейдеры. Экспортируют продукцию в 23 страны 36 предприятий (33 производителя и 3 трейдера). В октябре 2023 года в реестр-экспортеров было включено новое предприятие по производству кормов, прошедшее обследование на соответствие требованиям Ирана, Пакистана и Турции. С начала года из Белгородской области под контролем Управления Россельхознадзора экспортирована 6 331 партия (226,8 тыс. т) животноводческой продукции, 18 партий (4 млн 936 тыс. штук яиц). За аналогичный период 2022 года было отправлено 5 575 партий (180,3 тыс. т).
Также в регионе с целью подтверждения ранее полученного права на экспорт представителями компетентных органов стран-импортеров (Китай, Азербайджан) в формате видеосвязи проведено 7 аудитов предприятий-экспортеров.
6 732 партий (228,925 тыс. т) животноводческой продукции ушло на экспорт из Воронежской области. Большую часть экспорта составили корма и кормовые добавки (168,606 тыс. т). Сегодня из области в 19 стран экспортируют продукцию 30 предприятий. В 2023 году предприятия начали экспортировать свою продукцию в такие страны, как Бразилия, Саудовская Аравия, Алжир, Египет, Филиппины.
В 2023 году впервые начала поставлять корма в Китай Липецкая область. Сегодня из области в 16 стран экспортируют свою продукцию 18 предприятий. Всего с начала года ими отправлено на экспорт 4 996 партий (282 тыс. т) животноводческой продукции. В 2023 году изменилась география экспортных поставок. Многие предприятия из уже включенных в реестр экспортеров в этом году прошли аттестацию Россельхознадзора на право поставлять свою продукцию в страны Африки, Ближнего Востока, Азии и Европы (Китай, Бахрейн, Катар, Кувейт, ЮАР, Иран, Марокко, Сербия). За прошедший год специалистами Управления проведено 91 обследование предприятий на соответствие требованиям 35 стран-импортеров.
В рамках лицензирования фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям выдана 21 лицензия, 35 — переоформлены, действие одной лицензии прекращено.
Также Управлением проводился контроль за хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зооцентрах, дельфинариях и океанариумах. Всего было проведено 7 контрольно-надзорных мероприятий из них — 3 въездных обследования без взаимодействия, 5 наблюдений за соблюдением обязательных требований, а также 18 профилактических мероприятий. Объявлено 9 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В области карантина растений проведено 3 436 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе, 3 317 наблюдений за соблюдением обязательных требований и 113 выездных обследований. Также за отчетный период проведено 4 415 профилактических мероприятий, объявлено 3 380 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
По результатам мониторинга карантинного фитосанитарного состояния обследовано 957,9 тыс. га земельных угодий на территории Воронежской, Белгородской и Липецкой областей. Обследования проводились как визуально, так и с использованием феромонных ловушек, также отбирались пробы для лабораторных исследований.
Проведенные мероприятия позволили упразднить 17 карантинных фитосанитарных зон и отменить карантинный фитосанитарный режим по 2 карантинным объектам на общей площади 10,4 тыс. га. При этом было выявлено и установлено 130 новых фитосанитарных зон на площади 84,6 тыс. га по 6 карантинным объектам.
Особое внимание в 2023 году уделялось контролю за растениеводческой продукцией, ввозимой из вновь присоединенных регионов. С целью недопущения проникновения на территорию РФ карантинных объектов был усилен контроль на фитосанитарных постах. Было досмотрено 6 622 транспортных средств и 145,5 тыс. т подкарантинной продукции. Пресечен ввоз 206 транспортных средств с 5,9 тыс. т продукции, фитосанитарный статус которой не был установлен.
Всего в трех регионах досмотрено и оформлено 50,9 тыс. т продукции, из них порядка 27,2 тыс. т семян, а также 2 млн. 486 тыс. штук импортной подкарантинной продукции. При этом выявлено 18 нарушений международных и российских требований, в 10 случаях обнаружены вредные карантинные организмы.
В области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проведено 8 018 контрольно-надзорных мероприятий в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований. Также упор делался на проведение профилактических мероприятий. Было проведено 217 профилактических визитов, 1 929 консультирований, 256 информирований поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства. Выдано 1 366 предостережений по результатам выявленных нарушений.
Кроме того, за вышеуказанный период проведено 2 203 мероприятия по контролю за экспортно-импортными поставками зерновых в ФГИС «Зерно», из них: 75 — при ввозе зерна на территорию Российской Федерации, 3 126 -при вывозе зерна. При этом, из проконтролированных 12 млн. 521 тыс. т зерновой продукции выявлено 1 млн 543,2 тыс. т продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов.
Применялись меры по пресечению выпуска в оборот продукции с недостоверным декларированием. В 2023 году декларации признавались недействительными в 1 139 случаях. Основаниями, послужившим принятию решений о прекращении действия деклараций, были следующие нарушения: не проведение полного комплекса лабораторных исследований, предусмотренных Техническим регламентом «О безопасности зерна», не проведение исследований на применяемые пестициды при выращивании сельскохозяйственных культур, проведение исследований в лабораториях, не аккредитованных в национальной системе аккредитации и не включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также в лабораториях-фантомах.
В области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проведено 535 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе 139 выездных обследований и 391 наблюдение за соблюдением обязательных требований. Также за отчетный период проведено 1 573 профилактических мероприятий, 246 профилактических визитов, 1 073 консультирований.
По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий выдано 327 предостережений. Они касались нарушения требований к маркировке семян при импортных поставках, реализации семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, реализации семян в малогабаритной таре с нарушением требований к маркировке упаковки.
Проконтролировано 32,4 тыс. т семян, 145755 шт. пакетов семян, 1 млн 950 тыс. шт. саженцев плодовых деревьев, отобрано 5513 проб, в том числе 742 пробы для лабораторных исследований на посевные качества, 310 проб на ГМО, при этом 278 проб на посевные качества не соответствовали требованиям нормативных документов. Генетически модифицированных организмов в семенном материале не выявлено.
Также в торговом обороте выявлено 982 партии семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также сортов овощных и плодовых культур, не включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к исследованию. Все они сняты с реализации.
Особо следует отметить организацию и осуществление семенного контроля с 1 сентября 2023 года за ввозимыми импортными семенами. К семенам теперь предъявляется ряд требований по посевным и сортовым показателям, несоответствие которым повлечет запрет на ввоз. Особое внимание уделяется при этом культурам, которые внесены в национальный перечень культур, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, их 41.
В отношении 152 партий массой 2,3 тыс. т осуществлен семенной контроль при ввозе. Нарушений требований РФ не установлено.
В области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 5248 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия: 5117 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 166 выездных обследований без взаимодействия, 2 внеплановые документарные проверки, согласованные с прокуратурой, по фактам выявления остаточных количеств пестицидов в плодоовощной продукции. Также за 2023 год проведено 8939 профилактических мероприятий. По фактам выявления нарушений обязательных требований вынесено 2501 предостережение. Выявлены следующие нарушения обязательных требований: отсутствие регистрации в ФГИС «Сатурн», информации о приобретении пестицидов, неполное и недостоверное внесение сведений о планируемом применении пестицидов и агрохимикатов в ФГИС «Сатурн».
В рамках контрольно-надзорных мероприятий отобрано 311 проб подконтрольной продукции, несоответствие требований НД выявлено в 19 пробах.
Регистрации хозяйствующих субъектов во ФГИС Сатурн вышла на финишную прямую. На сегодняшний день в государственной системе прослеживаемости применения пестицидов и агрохимикатов зарегистрировано 3798 хозяйствующих субъектов, что составляет 98% из подлежащих регистрации. Внесено 48917 площадок, на которых осуществляется оборот пестицидов и агрохимикатов.
Проконтролировано 733 партии импортных пестицидов и агрохимикатов массой 5,9 тыс. т, ввезенных на территорию трех регионов. Фактов ввоза контрафактной продукции или продукции, не соответствующей требованиям, не установлено.
В сфере земельного надзора основными направлениями работы Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям оставались контроль за соблюдением правил рационального использования земель, предотвращение фактов порчи и уничтожения плодородного слоя, вовлечение неиспользуемых земель в севооборот, а также возмещение причиненного почве ущерба, контроль за использованием побочных продуктов животноводства.
Всего в трех регионах было проведено 1 989 контрольно-надзорных мероприятий. Кроме того, ведомство приняло участие в 46 проверках, организованных органами прокуратуры.
По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий инспекторами составлено 26 протоколов, выдано 22 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесено 8 постановлений и внесено 30 представлений. На виновных лиц наложены штрафы в размере 2 млн 249 тыс. рублей.
За текущий период выдано 1991 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, проведено 133 профилактических визита, 795 информирований поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований земельного законодательства, 2170 консультирований.
С начала года в трех регионах было выявлено 130 свалок на землях сельскохозяйственного назначения и 17 карьеров. В течение года 131 свалка ликвидирована. Всего в результате устранения выявленных нарушений в сфере земельного надзора в сельскохозяйственный оборот введено 1269,2 га земель сельхозназначения.
В целях повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля на территории трех регионов организована работа штабов. С целью повышения эффективности осуществления муниципального земельного контроля проработан ряд вопросов по организации, проведению такого контроля; разработаны формы документов, определен алгоритм взаимодействия муниципального и государственного земельного контроля.
Всего в результате устранения выявленных нарушений в сфере земельного надзора в сельскохозяйственный оборот введено 1269,2 га земель сельхозназначения.
В целях повышения эффективности осуществления земельного контроля на территории трех регионов организована работа штабов. На каждом из заседаний проработан ряд вопросов по осуществлению контроля, разработаны формы документов, даны рекомендации по совершенствованию этой работы.